从上述党政机关的隶属关系和职权范围来分析，党政机关之间的各种关系大体可以分为以下四种情况：

　　1.同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。

　　例如，党的系统：党中央与各省、自治区、直辖市党委；各省、自治区、直辖市党委与所属的各地、市、州、区（县）党委。政府系统：国务院与各省、自治区、直辖市人民政府；各省、自治区、直辖市人民政府与所属的各市、州、区（县）人民政府。

　　2.上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。如：国家教育部与各省、自治区、直辖市教育厅（局）

　　3.非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。如：省军区与县人民政府；省教委与县民政局，县人民政府与临近县的乡政府以及社会团体、企事业单位之间等。

　　4.同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。如国务院所属各部、委办之间，省人民政府各厅（局）之间。

　　以上这四种情况的机关之间，根据工作需要往来公文，就构成了一定的行文关系。前两种情况的机关之间相互行文必须使用上行文或下行文，因为他们之间有领导与被领导的关系；后两种情况的机关之间相互行文则应使用平行文。平行文一般用函的形式。