“黑户”问题一度引起高层重视。国务院办公厅2015年12月下发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；全面解决无户口人员登记户口问题。”为了落实国务院的意见，2016年民政部与公安部门协作，着手解决事实收养人口落户。

　　《中国“黑户”群体调查》作者、北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远认为这是有史以来“最坚决、无弹性”的文件，“解决无户口问题没有死角，但在具体操作上面临各种实际情况，需要逐一解决。”

　　万海远曾历时14个月，对15个省的1928个“黑户”样本进行调研。调研显示，“黑户”群体中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员，“因为被拐卖、遗弃、流浪导致没有户口的，也是其中一部分，而且是目前解决户口最难的一部分。”万海远说。

　　策城二村村支书张名志给出了一个现实的问题，村里没有宅基地、土地分给史小军，他只能落到养父母名下，将来还涉及分家产，“能不能让他落户，需要村委村民开会商议，说白了，他没地没房，光棍一根，落到村里就是我们村的负担。”村支书说。

　　跟史小军的情况类似，警方也希望杨海军的户口落到养父母名下。

　　两年来，刘恋专门负责帮助解决杨海军的户口问题。“但养父母坚决不同意。”

　　不但养父母不同意，连杨海军也不同意，“跟他们没任何感情，想到的都是痛苦。”

　　而像王永福这种没有养父母、四处流浪的寻亲者，落户的困难更大。“因为四处流浪，没有固定居住地，无法确定身份信息，各地警方反馈，需要找到亲生父母才能落户。”刘恋说。

　　这似乎又陷入一个悖论。“找到亲生父母，就可以办户口，可没有身份证出行不方便，怎么去找父母呢？”

　　2018年5月，万海远在对基层户籍管理人员的访谈中，也发现了实际执行中存在的问题。“比如流浪人员究竟应该登记在何处，不同户籍管理部门相互推诿，从而导致个体在实际上仍然无法登记。如果要登记，登记在哪、出生地和常住地等基本信息如何确定等，都是现实中碰到的难题。而且在实践中，哪个地方登记的这种情况越多，则哪个地方的管理责任和麻烦就越大。”

　　志愿者刘恋介绍，2017年11月，公益组织将160个没户口的寻亲者上报给公安相关部门，各地警方办理了90个寻亲者的户口，因各种原因还未办理的有33人，这其中包括杨海军和王永福，另有37人失联。2018年又上报了82个没户口的寻亲者，其中包括史小军和张金宝，至今仍在办理中。

　　史小军告诉新京报记者，4月6日霸州辛章乡派出所户籍警已向他了解无户口的情况。

　　4月11日，公安部相关工作人员表示，目前全国“黑户”问题整体上已基本解决，随着民间公益寻亲组织“宝贝回家”随时发现无户口者，随时上报，公安机关及时解决，“有些无户口者被拐时年龄太小，找家需要一个过程，现在也不愿落到社会福利机构，因此解决过程中还有一定的时间差。”

　　所有开了头的故事都在等待结局。

　　张金宝现在长春一家饭店炒菜，眼下，他正为健康证的事发愁，“我办个假身份证，再去办健康证，犯法不？”

　　肚子上还插着导流管，因交不起住院费，霸州的史小军提前出院了，他在村子里没有宅基地，也没有土地，只能借住在朋友的房子里。

　　王永福去了上海，在一家游乐园门口倒卖门票。他改姓朱，跟着干姐姓。

　　迫在眉睫的是江油的杨海军。2019年1月17日，接受新京报采访的前一天，跟他一起生活十年之久的女朋友忽然不辞而别。

　　没有户口，结不了婚，女朋友和他吵了多年。两人早就拍了婚纱照，塑料泡沫做的相框，杨海军贴的满墙都是。

　　风一吹，比户口本大一点的婚纱照从墙上耷拉下来。连杨海军也觉得，那分量太轻了。

　　A11-A13版采写/新京报记者 王瑞锋 实习生 刘静贤

　　A11-A13版摄影/新京报记者 尹亚飞