新春走基层——双创篇（1）

本报记者 胡畔

“创业多是九死一生，尽管期间遇到了许多困难，但我仍不后悔走这条路。”春节期间，中国经济时报记者遇到了不少回乡过节探亲的创业人士，提及过去一年的创业体会时，他们都不约而同地如此感叹。

在过去的2018年里，中国经济面临的不确定性前所未有。国际环境瞬息万变，国内经济政策波动起伏，其间甚至还泛起民营经济退场论的“怪论”，种种不确定因素都动摇着企业及投资者对市场的信心。即便如此，对于许多创业者而言，当下的创业环境仍然可圈可点、创业创新依然可期。

“在创业的过程中难免会遇到坎坷，各种不合理、跑断腿的事情也不是没有碰到过。但这几年感受下来，创业环境的的确确是变好了。”不少创业者这样告诉记者。

事实上，自2014年9月李克强总理首次在夏季达沃斯论坛上发出“大众创业、万众创新”的号召以来，四年多的时间里，“双创”带动了大量就业，为中国经济注入了源源不断的活力。在2018年全球创新指数排名中，中国更是从2013年的第35位提升至第17位，首次跻身全球创新指数20强。这一数字的背后，是一系列改革成果的体现。

本报记者梳理发现，在支持创业者勇敢迈出第一步上，国务院前前后后推出了许多举措破解创业路上遇到的难点，为创业的每一步保驾护航。

创业者说准入难，于是自2016年10月1日起，全国全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革；2016年12月1日起，实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。2017年5月12日，国务院办公厅正式发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》，并明确提出要确保在10月1日之前，将“多证合一”改革落到实处。同年5月，国务院印发《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》，决定再削减工商登记前置审批事项5项。2017年6月，国务院办公厅印发《全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》，要求除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。从“三证合一”到“五证合一”再到“多证合一”，从“先证后照”到“先照后证”“证照分离”，企业从筹备开办到进入市场的时间大幅度缩短，创业门槛大大降低。

创业者说融资难，于是2017年6月，国务院办公厅印发《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》，系统部署第二批双创示范基地建设工作，同时提出要支持设立一批扶持早中期、初创期创新型企业的创业投资基金；引导和规范政府设立创业投资引导基金，建立完善引导基金运行监管机制、财政资金绩效考核机制和信用信息评价机制；支持双创示范基地按照相关规定和程序开展投贷联动、专利质押融资贷款等金融改革试点等。

创业者说成本高，于是2017年和2018年，国家发改委、工信部、财政部、人民银行等四部门联合印发《关于做好2017年降成本重点工作的通知》和《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，不断加大降成本的力度。同时，国务院常务会议还审议通过了多项减税降费政策措施，囊括了人工成本、用能用地成本、物流成本、研发成本等多个方面，每年合计减轻企业负担超过1万亿元。

创业者说离岗创业难，于是2017年3月，人社部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，明确未来高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创新创业，可在3年内保留人事关系，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。

即便在经济形势错综复杂的2018年里，支持“双创”的改革步伐也未曾停下。

2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出要打造创新创业服务全面升级、创业带动就业能力明显提升、科技成果转化应用能力显著增强、高质量创新创业集聚区不断涌现、大中小企业创新创业价值链有机融合、国际国内创新创业资源深度融汇的“双创”升级版。这一政策，将“双创”提升到了新的高度。其中提及的工业互联网和“互联网＋公共服务”，更成为了重点拓展空间。

“创业创新的政策环境越来越好，这无疑为许多有着创业热情的人带来了福音，也让正在创业的人行路更顺畅。”同时，也有多名创业者向本报记者感叹说，“去年的经济下行也让企业压力陡增，减税降负是许多企业的心声。尤其是对于还在创业初期的企业来说，进一步减税负、降成本仍然是最迫切的需求。”