今年4月13日，30岁生日的海南岛收到了“生日大礼”，全岛开放建立自由贸易试验区。一个月后，海南省抛出了“百万人才进海南”计划，计划2025年实现人才引进目标。

于此同时，距离海南2500公里的关中腹地，西安2018上半年迁入人口已经突破50万人，学历落户和人才占总迁入人口的65.8%。

堪称此轮“抢人大战”的两个范本，近日不约而同又瞄上了“无人”的生意：一个以共享模式改造“空壳村”，一个招商引资开发“无人岛”。

高额补助、零关税，政府支持不遗余力

在南海的无人岛上，单位或个人可从事养殖、旅游、盐业、矿业、港口船坞、公益事业等开发，最长利用期限达50年；而在“泾渭分明”的高陵区，单位或个人可通过村集体经济合作社，获得农民闲置宅基地和闲置农房使用权，最长租期达20年。

这两地的模式从本质上看，都是对闲置土地资源的充分利用，希望发挥资源的最大经济价值。为了大力推进各自的新型发展形式，两地在政策支持方面可谓是不遗余力。

财政金融政策：海南宣布鼓励旅游企业优化重组，支持符合条件的企业上市融资。另外，国家海洋局公布的《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》》中，“鼓励金融机构开展海域、无居民海岛使用权抵押融资业务。”同样适用于海南。

西安高陵区则是将创业人员分类，与之对应的贷款额度也有所不同，其中大学生创业企业可申请不超过50万元的创业担保贷款。

科技创新激励政策：经过认定的国家级、省级、市级科技型企业、新设立的省级、市级研发中心以及获得过科技奖的企业等，均可获得不同金额的奖励，其中海南省由于是省级政策，奖金相对高一些，最高达到500万元，而西安高陵区最高享受100万元资助。

税费减免政策：海南在今年4月成为自贸港之后，更加聚焦于旅游业，对旅游业发展所需原材料的进口，以及建筑配套的用品、设备的进口实行零关税；对大型旅游设施必备的基建设备、会议设备、电气设备进口时在核定总量前提下免征关税。

西安高陵区则是从高校毕业生、登记失业人员、残疾人、返乡下乡人员等群体创业出发，其中返乡下乡人员创业，3年内免收权限内的管理类等有关行政事业性收费。

抢人百万，依然存在人才和资本的真空地带

海南与西安并非个例。

早在2003 年，中国就推出《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确允许个人或机构开发利用无人岛；2011年4月，国家海洋局又公布了第一批176个无居民海岛开发名录，涉及8个省(区)；；广西也于2014年公布了《无居民海岛使用权出让评估办法》，以“招拍挂”的方式出让29个无人岛。

除此之外，安徽合肥市也于前段时间试点探索“共享农房”模式，瞄准体量巨大的农村闲置住宅。

多地争相探索开发地域偏远、劳动力匮乏的“无人区”，其原因不外乎于以下两点：

首先，加速人才的流动。在此之前，海南、西安两地都出台了一系列的引进人才政策，包括对高层次人才进行几万到几十万不等的奖金；加大各类人才培养载体的建设，给予几万到几十万不等的补助；在人才落户方面给予更多便利，简化落户流程等等。导致两地目前都积聚了一大批人才。

这时就需要对人才资源进行内部调配，将人才从中心城市/城区适当引向周边，增强了城市的消化能力，实现人才资源的均衡利用，同时也带动了偏远地区的经济发展。

其次，转化闲置资源成为资产。

在农村人口大量迁移和土地退出不畅，闲置、空闲宅基地增多的情况下，“共享村落”可以充分发挥闲置宅基地的财产价值，有效地将当地的闲置空房、土地进行利用，增加农民收入。良好的政策支持也可以提升招商引资影响力，吸引更多企业和资本进入。

开发无人岛也是同理，可以吸引更多资本进入，能够深度挖掘海洋文化，因地制宜的扩充更多带有岛屿特色的旅游产品，带动无人岛所属地区的经济发展，以及推动海南省旅游市场的发展，从而带动海南省整体经济的提升。

做“岛主”还是做“村长”，核心都是门生意

开放姿态下的“共享村落”和无人岛开发，也为创业者带来了诸多机会。例如特色旅游，不仅可获得项目所在地的创业政策扶植，也享有上级行政区的产业扶植和补贴。此外，项目开发带来大量基础设施建设机会，诸如无人岛的水、电、道路等。

除了政策营造的创业环境，资本“下乡”也成为农村创业的一大利好。今年1季度，第一产业投资比去年同期增加565亿元，增速高达24.2%，大幅高于二三产业，意味着农业农村投资将掀起新高潮。

据农业农村部发展计划司司长魏百刚公布数据，仅2018年前两个月民间投资达到了919.3亿元，同比增长24.4%，也比去年全年增幅高11.1个百分点；此外，投资领域也越来越宽。围绕农产品加工业、休闲农业乡村旅游、农业废弃物的资源化利用、农村电商、农业特色小镇等新产业和新业态的投资趋势比较明显。

机构偏好的领域，也蕴藏着创业者的机会。基层医疗、新零售、消费金融是资本看好的领域，连互联网大佬们也早早布局：马云前脚刚投资汇通达45亿元，着力发展农村新零售，农民的儿子刘强东就表示无界零售要成为“全村的希望”……

不过，想要做“岛主”和“村长”，过上向往的生活，也不是件容易的事。在一线城市做生意一年的成效，在农村市场需要做四五年才能达到相应的结果，无人岛更是困难重重。

2011年11月，浙江象山大羊屿使用权被宁波高宝投资有限公司以2000万元竞得，将打造为以游艇度假为特色的海岛。但大羊屿岛开发并没有预想的顺利，2014 年，总投资5 亿元的大羊屿一期建设项目就宣告终止，其唯一建好的狩猎中心也于2016年关闭。直到今年4月，沉寂了两年之久的大羊屿岛再度易主，被狄易集团收购，只是何时能按规划继续开发还不得而知。

在这些地处偏远的“无人”地带开发，生态环境的评估、商业模式的设计，以及与地方政府的合作模式，都是摆在创业者面前的问题。而对于地方政府来说，新模式是否可持续、可复制，仍有待时间检验。

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