“五比”提振干事创业“精气神”　“比学赶超”赛出竞相发展新局面 ———市委书记张术平在全市高质量发展现场观摩会上的讲话解读

    4月25日至27日，市委、市政府举行全市高质量发展现场观摩会，利用2天半的时间，集中观摩了28个项目，27日下午召开总结会议。市委书记张术平在会上指出，要不折不扣地落实好省委书记刘家义在全省新旧动能转换项目落地第二次现场观摩会上提出的“在全省开展一场大竞赛、大比武”重要讲话精神，在全市上下广泛深入开展以“五比”为主要内容的“比学赶超”活动，进一步形成你追我赶、不甘落后、争创一流、竞相发展的良好局面。



　　比精神状态———持续寻标对标奋勇争先



　　市委书记张术平指出，良好的精神状态，是做好一切工作的前提。市委、市政府反复强调，各项工作都要用“保三争二抢第一”这个标尺来衡量，就是要让各县市区各部门学有榜样、赶有目标，激发“干就干一流、争就争第一”的“精气神”。

　　从最近公布的2018年度全省专项考核和综合考核的情况看，我市“双招双引”和脱贫攻坚两方面的工作实现了“保三”的目标，但经济社会发展综合考核居全省第4位，反映出工作中仍有不少短板和弱项。各级各部门要自觉对照、主动比对，看看差距在哪里、弱项在哪里，认真思考怎么咬定目标、怎么发力追赶，牢牢卡实“保三争二抢第一”这条“硬杠杠”。

　　从国内首批14个沿海开放城市和省内青岛、济南这两个“坐标系”来看，当前区域竞争更加激烈，争先压力越来越大。我市干部特别是领导干部，要着力克服“前望标兵自叹不如、后看追兵胆战心惊”的服输心态，克服“不前不后差不多、四平八稳随大流”的中游状态，克服“遇事缩头缩脚、遇难畏首畏尾”的平庸姿态。各级各部门要把各项工作放在“两个坐标系”中主动对照，对市委、市政府确定的工作目标，要作为硬性任务，坚定不移“达标”；对有基础有条件的工作，要自觉抬高标杆，奋力实现“超标”；对制造业转型升级、海洋经济发展、美丽乡村建设、精准脱贫攻坚等重点工作，要奋勇争先“创标”，把赶超进位、走在前列的目标落到实处。



　　比体制机制———持续深化改革扩大开放



　　制约我市发展的深层次矛盾问题，一个重要方面是有效制度供给不足、体制机制活力不够。应发扬烟台人敢领风气之先的传统，激活敢闯敢试敢冒的基因，持续深化市场化改革、扩大高水平开放。深化改革方面，要深化企业改革，国企改革要推广万华混合所有制改革经验，实施“三年行动计划”，坚持分类指导，打造国企混合所有制改革的“烟台样板”；民营企业加快规范化公司制改制步伐，完善法人治理结构，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”力度，力争年内新增“个转企”2000家以上、“小升规”100家以上、符合条件的规上和限上企业规范化公司制改制比例达到80%以上；　要千方百计解决好后备资源不足的问题，加强对拟上市企业的分类指导，加快科技型企业科创板上市步伐，努力保住我市上市公司数量规模在全省领先地位。要深化园区管理体制改革，相关县市区应聚焦用人、薪酬和“放管服”改革三个重点，全面落实改革举措，确保年内基本完成改革任务；　大力推广“管委会+公司”模式，积极推行聘任制、竞争上岗制、绩效考评制等，建立灵活的用人制度和薪酬体系，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务。要深化市区规划建设管理体制改革，继续按照规划“一张蓝图”、建设“一个盘子”、管理“一支队伍”的要求，有效解决体制运转不畅、服务效率不高、一体化成效不明显等问题，提升市区融合发展水平。要深化机构改革，针对机构改革后运行过程中出现的新情况、新问题，进一步厘清职责职能，制定权责清单，避免发生权责不清、协调不畅、效率不高等现象，尽快研究启动事业单位改革，通过整合小散弱单位、跨部门整合同质同类单位等方式，深化公益类事业单位改革；通过转企、撤销、整合等方式，推进从事生产经营活动事业单位改革；投融资、财税、教育、文化体制、农村集体产权制度等改革，也要按照既定时间节点和任务目标加快推进。对外开放方面，要紧紧扭住“双招双引”这个经济工作的牛鼻子，强化专兼职招商，聚焦八大主导产业和三类“500强”企业，发挥8个产业招商办、3个国内招商点的作用，提升招商专业化、精细化水平；坚持领导干部带头招商，压实招引责任；加强“后招商”工作，系统梳理重要招商活动签约项目落地情况；坚持全市一盘棋，实行重大项目市级统筹，在提高项目落地率上狠下功夫。要积极融入“一带一路”建设，深入实施“海外烟台”战略，支持有条件的企业走出去加强国际产能合作，推进出口市场多元化，不断提升外经外贸的层次和水平。要加快中韩（烟台）产业园建设，精心组织赴韩经贸活动，加强对韩合作和项目引进，完善部门联席会议机制，为产业园发展提供制度保障。



　　比理念举措———持续破解发展瓶颈



　　推动高质量发展，重要的是要更新理念、提升境界，突破瓶颈制约。从全省2018年经济社会发展综合考核指标设置看，增加了税收占一般公共预算收入比重及提高幅度、单位GDP建设用地下降率、标准质量品牌提升等，体现了落实新发展理念的鲜明导向。各级各部门要切实增强生态保护意识，坚决守住生态红线，决不能“因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线”。更新发展理念，还要注重用市场化的手段、社会化的力量、法治化的办法，解决好发展中遇到的问题。在规划方面，要抓住全省国土空间总体规划编制试点的机遇，抓紧修编相关规划，为城市发展和项目建设创造条件。在用地方面，要坚持集约节约用地的理念，探索开展“亩均论英雄”改革，制定用地效益综合评价体系，对高、低产田进行差别化资源配置和政策支持，倒逼全社会提高土地利用效率；　要积极引导企业通过退城进园、技术改造、开展项目合作等方式，挖掘消化存量、盘活闲置资源，实现土地资源使用效益最大化。在融资方面，要完善政银企合作机制，实施企业融资“金桥”计划，加快设立政府性融资担保机构、地方资产管理公司等服务平台，引导金融机构加大对小微企业的信贷支持力度，帮助企业解决融资困难；　要以更大力度推进山东省区域性基金管理中心建设，引进更多有实力的基金和管理机构进驻我市，充分发挥其对实体经济发展的支持作用。



　　比工作效能———持续强化服务优化环境



　　去年以来，全市各级围绕深化“放管服”改革，做了大量富有成效的工作，营商环境有了很大改善，但工作还有漏洞，与打造全国全省最优营商环境的要求还有距离。要明确差在哪里，对标全国先进城市，主动查找行政效能方面的差距。瞄准营商环境评价的10个关键指标，集中精力、重点突破，要着力优化企业开办，深化“多证合一、证照联办”商事制度改革，推行“不见面审批”，全面实现企业开办3个工作日完成的目标；　着力优化不动产登记，大力推进信息共享，实现网上申请向网上办件拓展，妥善做好历史遗留问题小区办证工作；　着力优化工程建设项目审批，加快“一网通办”进程，年底前实现投资项目应用平台、系统打通、网上审批、网上申报“4个100%”；着力简化水、电、气、暖报装，水、气、暖报装专营企业内部办理分别在3个、6个、12个工作日内完成；着力推动便捷获得信贷，办理信贷业务6个工作日内完成；着力推动便捷办理纳税，企业全年办税时间压缩至96小时以内；着力优化贸易通关，实现“两个一半”，即2020年底前集装箱进口环节合规成本比2017年降低一半、2021年底前整体通关时间比2017年压缩一半，达到国内同类口岸先进水平。



　　比担当作为———持续改进作风狠抓落实



　　我市当前正处在爬坡过坎、转型升级的紧要关头，尤其需要各级领导干部特别是主要负责同志强化“功成不必在我、功成必定有我”的担当，以昂扬的激情拼搏奉献，以过硬的作风履职尽责。要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全市上下深入开展以“五比”为主要内容的大竞赛、大比武活动，激励广大干部真干、苦干、实干。

　　发挥“关键少数”的“头雁效应”，要从领导干部做起，实行“一线工作法”，通过现场办公的方式解决基层困难，通过蹲点调研的方式了解社情民意，哪里情况复杂、工作推不动，哪里矛盾多、困难大，哪里群众意见多、埋怨多，就去哪里调查研究、解决问题，一级做给一级看、一级带着一级干。提高执行力，各级对上级决策部署，都要第一时间贯彻、第一时间执行。提高督导考核的实效性，要进一步完善督查制度，抓紧建立市级可视化重点工作督导平台，紧扣全市重点项目、重点工程、重大事项的推进，把重心和精力放在抓住不落实的事、盯住不落实的人上来，确保督在关键、查准要害；要进一步完善考评体系，坚持差异化定位、特色化发展、分类化考核，奖优罚劣、奖勤罚懒，以实绩论英雄、凭贡献用干部；要完善容错纠错和澄清保护机制，纠错及时、容错得当，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰、为负责者负责，在全市上下形成鼓励干事创业的良好政治生态。YMG记者　姜乾

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