城镇化是现代化的必由之路，是新时代推动经济高质量发展的强大引擎。扎实推进以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进城乡融合发展，这是总结我国实践、借鉴世界经验、立足时代发展提出的重大战略决策和重要顶层设计。随着经济社会发展，新型城镇化面临哪些问题，怎样提高质量，如何更好实现以人为核心？本期观察版围绕这些问题进行探讨。
以提高质量为导向（人民观察）
魏后凯
数据来源：2019年《政府工作报告》、国家统计局、国家发展改革委
党的十八大以来，新型城镇化建设加速推进，我国城镇化正在由速度型向质量型转变。提高城镇化质量，要密切关注、有效破解城镇化过程中遇到的难点问题，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，明确关键环节，采取有力举措，扎实推进以人为核心的新型城镇化，让全体人民共享城镇化发展红利。
推进以人为核心的新型城镇化是新时代党中央作出的重大战略决策。党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。经过不懈努力，新型城镇化各项工作扎实推进，取得显著成效，城镇化水平和质量稳步提升。
新型城镇化扎实推进
为有效推进新型城镇化，党中央、国务院先后出台一系列重大举措。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，随后国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》等文件，有关部门和各地区也相继制定实施一系列政策措施，新型城镇化扎实推进、成效显著。
常住人口城镇化率稳步提升。2012年，我国城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。到2018年末，我国常住人口城镇化率达到59.58%，已经超过世界平均水平。6年间新增城镇人口1.20亿人，平均每年新增1993万人。从2012年到2017年，中西部地区城镇化率由45.96%提高到52.96%，年均提高1.4个百分点，比东部地区高0.38个百分点。这期间，全国新增城镇人口有61.5%是中西部地区贡献的。
农业转移人口市民化有序推进。我国加快推进户籍制度改革和农业转移人口市民化。2017年实现1300多万人进城落户，2018年又实现近1400万人进城落户。全国户籍人口城镇化率从2012年的35.3%提高到2018年的43.37%。国家发展改革委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。同时，促进基本公共服务全覆盖，使进城农民工权益得到进一步保护。
城镇化布局和形态不断优化。我国制定实施了长江中游、哈长、成渝、长三角、中原、北部湾、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划，基本形成“19+2城市群”格局，城市群的主体形态进一步巩固。同时还启动设市工作，完善国家中心城市布局，有序推进特色小城镇建设，加快城镇棚户区和城乡危房改造，城市功能和宜居性稳步提升。随着中西部城镇化的快速推进，中西部地区与东部地区的城镇化率差距逐步缩小。
城镇化改革试点稳步推进。国家发展改革委印发《国家新型城镇化综合试点方案》，分三批启动实施国家新型城镇化综合试点工作，探索城镇化关键制度改革。同时，我国还开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点以及农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，稳步推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等改革，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限等。新型城镇化体制机制创新取得了重要进展。
解决制约新型城镇化的难点问题
我国城镇化在快速推进过程中也积累了一些问题，需要理性看待，进一步探索解决。
城镇发展不平衡。少数大城市因承担功能过多，产业高度集聚，导致城市规模快速扩张，房价偏高、交通拥堵、环境污染等“城市病”凸显。而一些中小城市和小城镇因基础设施和公共服务发展滞后，产业支撑不足，就业岗位较少，经济社会发展后劲不足。从2012年到2016年，21个300万人以上大城市城区人口（含暂住人口）增长14.9%，建成区面积增长21%，远高于全国城镇平均增长速度。这期间，全国建制镇数量增长5.3%，其建成区人口仅增长11%，建成区面积仅增长6.9%。
农民工市民化任务依然繁重。由于人地挂钩、人钱挂钩等政策尚未完全落地，多元化成本分担机制不完善，市、区级地方政府推进农民工市民化的积极性还有待提高。2015年以来，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距连续4年维持在16.2个百分点左右。应根据国家发展改革委《2019年新型城镇化建设重点任务》要求，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。
城镇发展特色不足。有的地方把城镇化简单等同于城市建设，贪大求快，脱离实际追求“第一高楼”，建宽马路、大广场，忽视城市精细管理和广大居民需求，忽视地方文化的传承创新和城市个性塑造，造成“千城一面”“千楼一面”。在特色小城镇建设中，一些地方存在盲目跟风、借机搞房地产开发的倾向。
消除城乡二元结构还需努力。我国城乡居民收入差距较大，2018年城乡居民人均可支配收入之比仍达2.69∶1。一个重要原因是城乡一体化的土地市场尚未形成，农村资源变资本、变财富的渠道还不畅通。同时，城乡社会保障制度尚未完全并轨，实现城乡基本公共服务均等化任务还十分艰巨。进城落户农民承包地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权“三权”退出机制不畅，缺乏自主退出的制度安排，也不利于农业人口有序转移。
促进城乡融合发展
当前，我国城镇化已经进入重要发展阶段，正在由速度型向质量型转变。应统筹推进新型城镇化与乡村振兴，坚持以人为核心、以提高质量为导向、以城市群为主体、以就近就地转移为重点，全面提高城镇化质量，让广大人民群众充分分享城镇化的红利。
