珠海：释放基层干部活力激发干事创业热情

珠海市斗门区新马墩村。关铭荣摄

　　在农村经济社会发展中，村“两委”干部是极具活力和创造力的要素，是党联系农民的桥梁和纽带，也是推进乡村振兴战略的中坚力量。

　　去年10月，珠海市出台《关于进一步激励保障农村“两委”干部干事创业的意见（试行）》（以下简称《意见》），从基本工作报酬最低保障、绩效考核、监督管理等方面推出10条举措，建立了村干部“选、育、管、用”一整套机制，政策旨在着力打造一支高素质的村干部队伍，为实施乡村振兴战略提供坚实的人才保障。

　　“围绕农村基层干部队伍建设，此项政策将严管与厚爱、激励与约束有机结合，突出‘提高待遇保障、强化监督管理’的制定思路。”珠海市委组织部有关负责人表示。

　　从现有成效来看，为激发基层干部干事创业热情，珠海市委、市政府推出的这一系列举措健全了村干部队伍激励保障和约束管理机制，让村干部“想为”“善为”“乐为”，鼓励村干部在推动新时代珠海“二次创业”和实施乡村振兴战略中实现新担当。

　　提高保障

　　村干部年均工作报酬翻番

　　在斗门区莲洲镇南青村，放眼望去，姹紫嫣红的格桑花盛开似海，各类果木苗圃生长茂密；走入村里，村居村舍干净整洁，街心公园里跃动着活泼的身影，一派宜居宜业的美丽农村景象在眼前呈现。

　　每当看到村子里的改变，李昔文却依旧开心不起来。担任南青村“两委”干部快三十年，其间，他带领村民从单一水稻种植走向多元化农业生产，以招商引资带动村民就业，顺利解决土地发包、鱼塘收租等农村矛盾，这位“老书记”曾在村“两委”换届选举中以90%得票率高票当选。

　　“我快到退休年龄了，想为村子的发展培养一些后备干部，却难以留下人才。”今年已经59岁的李昔文叹了口气，村干部的待遇太低了，连村里的大学生也不愿意留下来。“时代不同了，农村的建设需要高素质人才。根据现有的人才状况，以后谁来‘接班’？村子发展又该怎么办？”

　　在珠海，斗门区农村数量最多，约占全市总量的八成以上。工作报酬偏低的情况，是许多和李昔文一样的村干部所面临的实际困难。

　　为从根本上解决这一问题，珠海加大财政保障力度，实施村干部基本工作报酬最低保障制度，按照不低于上一年度全市农村常住居民人均可支配收入3倍的标准由财政全额承担村干部基本工作报酬。经测算，珠海市村干部年人均工作报酬超过9万元。斗门区村干部年人均工作报酬将从原来4.6万元提升至8.5万元，相较于以前的标准增长了近一倍。

　　不仅如此，为提高村干部社会保障水平，珠海市为在职在岗的村干部统一购买城镇职工社会保险。相较于以前村干部参保的城乡居民保险而言，今后村干部的养老待遇将会实现大幅提升。以缴费年限满15年来测算，村干部退休时平均每月可领取的退休金待遇，将从600元左右提升至2600元左右。市委组织部相关负责人说，“乡村振兴关键在人。为有才能肯干事的村干部提供保障，体现了珠海市委、市政府对农村干部的关心关爱。”

　　注重激励

　　给予工作出色村干部绩效奖励

　　解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题，是激发基层干部干事创业热情的关键所在。珠海通过建立待遇提升机制、绩效奖励机制等举措，充分发挥政策“指挥棒”作用。

　　“《意见》中各项措施的系统性很强，有利于锻造一批优秀的农村干部队伍。”中国体改研究会副会长、省体制改革研究会会长周林生评价，珠海通过财政拨款对村干部基本报酬和绩效奖励进行保障，稳定了农村干部队伍“军心”；通过绩效考核进行收入分配，有利于激发农村干部队伍的工作“斗志”。

　　具体来看，在待遇提升方面，珠海对任职满十年、表现优秀的村党组织书记，经考核等程序，在职在岗期间可参照事业单位相应工作人员工资水平确定工作报酬。目前，珠海市金湾区已有5名村党组织书记，参照事业单位十级管理岗位工资标准享受待遇。珠海还将从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部、考录镇公务员、招聘镇事业编制人员。

　　在绩效考核方面，对坚决贯彻落实并出色完成上级党委、政府交办任务的村干部，由区、镇两级财政给予不少于基本工作报酬总额30%的奖励；鼓励和支持村干部发展壮大村集体经济，对集体经济增长有较大贡献的，经法定程序可从村集体收入中提取一定比例作为奖励。

　　绩效考核机制建立后，村干部干好干坏大不一样。以珠海市高栏港区为例，该区按村集体经济总收入10%提取村干部年度奖励金，去年，对发展村集体经济有较大贡献的党组织书记获得奖励最高达5万元。

　　“这些激励政策有助于吸引青年人才到农村发展。”珠海市南方社会建设研究院院长肖杰说，相较于物质奖励而言，政策更深远的意义是为村干部明确了未来个人发展路径。“他们可以清晰地看到自身职业发展的上升空间，调动干事创业热情。”

　　斗门区白蕉镇党委副书记吴远林说，“《意见》从全市顶层设计层面增强了村干部岗位吸引力，为有担当、有才能的干事者营造良好的制度环境。”他认为，珠海村干部队伍面临受教育程度不高、老龄化等问题，培养锻炼高素质村干部队伍是破解乡村振兴中人才瓶颈的重要措施。

　　《意见》从储备和培养两大方向推出具体举措。实施精准“育苗”工程，珠海分别从返乡大学生、镇优秀聘用人员等党员群体中，靶向选拔村党组织书记储备人选，目前全市共选配了130名村书记储备人选、126名村“两委”干部储备人选，每年选派优秀储备人选到华南农业大学脱产学习一个月。实施“领头雁”工程，选派优秀村党组织书记到省内先进农村蹲点学习一个月，增强他们带领群众实施乡村振兴战略能力素质。目前，全市首批优选的10名村党组织书记、30名村党组织书记后备干部均已完成学习锻炼。

　　加强管理

　　提升农村基层党组织政治领导力

　　建设一批敢担当、有作为的农村干部队伍，要坚持激励和监管“两条腿”并行。如何选拔优良作风有才干的村干部？如何让村干部始终牢记全心全意为人民服务宗旨？《意见》在培养造就高素质村干部队伍的全链条工作机制上，强化了对队伍的监督管理。

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　　为提高村干部选人用人质量，珠海实施村（社区）“两委”干部人选条件审查制度，设立资格审查条件对参选村干部把关，突出政治标准，严把入口关；同时，全市各区组织部门加强与同级纪检监察、政法、公安等部门联动，对在职在岗的村干部履职情况进行全面排查。去年底，珠海已把受过刑事处罚和涉恶人员全部清理出村干部队伍。

　　为有效加强村干部监督管理，珠海实施“选聘分离”制度，改变村干部“当选即任用”的传统模式。该制度是指村干部通过选举产生后，还要竞聘村党群服务中心工作岗位，通过竞聘的，由镇聘用为村务工作者，按规定领取工作报酬；聘不上的，虽然享有村“两委”权利，但享受不到财政发放的工作报酬。

　　在周林生看来，“该项制度是通过新的聘任标准，在考核村干部政治素质、工作作风、业务水平等方面再增加一道‘关口’，为选拔优秀的村干部队伍提供制度保障。”

　　“选聘分离制度让我们村干部干事创业的腰杆硬起来了。”斗门区井岸镇新堂村党总支书记林建富说，以前，村干部有70%工作报酬的发放来自村集体经济收入。如今，这部分工作报酬由财政发放，村集体经济资金将更充分地用于民生福祉。更重要的是，以后处理村里矛盾纠纷事件也不用担心得罪村民而畏首畏尾，“工作开展起来更有底气了！”

　　村干部干得好不好由谁说了算？珠海以详细的考核标准实现对村干部聘期内的全方位监管。村干部若在同一聘期内，出现两次年度考核不合格将被解聘。“实质上，我们是以‘选聘分离’为制度基础，实现上级党委对村干部的监督管理，进一步杜绝村干部‘懒政’、不敢为、不作为、乱作为等现象。”斗门区委组织部副部长张宪说。

　　目前，珠海市村“两委”干部“选聘分离”工作已经完成，各区已对村干部工作报酬结构进行调整，本月起将按照新标准发放工作报酬。

　　为全面巩固村基层党组织领导核心地位，珠海在体制机制方面还频频出实招，确定村党组织领导核心作用发挥的重要事权、关键环节和主要方式，推行村党组织、自治组织、集体经济负责人“一肩挑”，提高村民代表中党员的比例等。

　　同时，珠海建成村党群服务中心，目前已经实现对全市122个村全覆盖，全部登记为法人单位、设立银行账户。市级财政每年为各村提供10万元服务群众专项经费，划拨到全市各村党群服务中心。今后各级下拨的资金都将划拨到村党群服务中心，由村党组织落实使用，让村党组织有力量、有资源、有能力为群众服务。

　　□声音

　　中国体改研究会副会长、省体制改革研究会会长周林生：

　　深化改革推进高质量发展

　　在全面深化改革的背景下，党中央对各项改革的顶层设计已经逐步成型，关键就在于如何在基层贯彻落实。顶层设计再好，基层没有能力贯彻落实，或贯彻落实变形走样，效果将会大打折扣。《意见》对基层干部提出了新的要求，重新规划了对基层干部考核标准，加强对基层干部的监督管理，是珠海贯彻落实党中央全面深化改革、推进高质量发展的重要举措，也有利于将改革政策的顶层设计落到实处。

　　珠海市南方社会建设研究院院长肖杰：

　　有利于基层党组织固本强基

　　推进乡村振兴战略，人才振兴是保障。珠海此次出台《意见》，通过各项具体措施调动基层干部积极性，有利于基层党组织固本强基，把党的全面领导落实到农村基层。同时，此项政策对于推动农村和谐稳定发展，在乡村振兴过程中选育优秀的农村党组织带头人也提供了制度保障。

　　撰文：黄鹤林何丽苑

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