五次创业潮，这里都是理想地

长沙天心区出台各类鼓励和奖励措施，促进创新创业者发展

10月19日，长沙国家广告产业园。园区配套齐全、环境优美，吸引了众多企业入驻。　组图/记者陈正

10月19日，长沙国家广告产业园。

从计划经济到市场经济，从互联网到移动互联网，时代在变，创业者逐梦的初心未变。回顾自改革开放以来的历次创业潮，社会、经济、科技、政策甚至舆论环境都大相径庭。改革开放40年来，创业者从个体户到合伙人，从小商贩到创客……几经迭代，推动社会螺旋式上升。

如今，中国正掀起基于创新的第五次创业潮，“大众创业、万众创新”成为高频词，惟创业者强、惟干事创业者胜逐渐成为共识。天心区正是在这样的时代浪潮中不断激发创业者活力，促进创新型经济蓬勃发展。

“服务企业，多讲怎么办、不讲‘不能办’，以一流软环境，为企业落户提供最优质的服务。”天心区委书记朱东铁的话掷地有声。

在长沙市天心区，“大众创业”“草根创业”恰如阵阵和风，让有梦想、有创意的年轻人找到了自己的发展沃土。为促进创新创业发展，天心区先后出台《天心区促进创业创新发展奖励办法》和《天心区支持发展创客空间实施办法》，推出三十多条干货。一系列政策红利，不仅为“创客”点燃了希望，还助“创客”收获硕果。

前三次创业潮

政策变化催生时代潮流

对于今天的创业者而言，个体户是个已经不太常见的词汇。时光回溯至40年前，个体户刚刚出现时，伴随的是社会上很多人的嘲讽和歧视。

1982年9月召开的党的十二大提出：“在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。”不过，在一些人的思想中，仍固执地将个体工商户与资本主义划上等号。这直接导致改革开放初期，个体经济发展缓慢。为此，长沙南区(天心区前身)曾多次召开会议，竭力破除人们观念的藩篱，冲破“发展个体私营经济就是发展资本主义”的极左思想影响，大胆地、迅速地恢复和发展全区个体私营经济。

1984年，十二届三中全会召开，主题是城市体制改革，宣布把农村所进行的承包制成功经验引进城市。这一年，成为了城市体制改革和工业改革的原始之年，也促成了中国第二次创业浪潮。在这一背景下，南区个体私营经济得到迅速发展。1985年至1986年，在东塘机械工业部第八设计院围墙旁、天心公园的围墙旁等10处建小商品市场，一举解决了4076户待业青年的就业问题。

在中国改革开放历史上，1992年是个特殊的年份。这一年，长篇报道《东方风来满眼春———邓小平同志在深圳纪实》引发全国轰动，小平南巡谈话廓清了当时困扰国人的种种认识问题，第三次创业浪潮由此成形，“下海”成为社会热点。

1992年年底，天心区委、区政府召开党政联席会议，作出“建立工业园区”“完善优惠政策”“转变工作作风”等促进区街委经济发展的决策，使区街委经济呈现良好发展势头。随后，天心区委、区政府顺势而为，明确开放政策，为个体私营经济的发展创造平等竞争的环境，对各类企业一视同仁，鼓励个体私营企业承包、租赁、兼并、购买国有、集体企业;个体工商户和私营企业可以与外商合办“三资”企业。

在第三次创业浪潮中，天心区下河街小商品市场的兴替颇值得咀嚼。去下河街淘货，曾经是很多长沙人在商品经济还在起步阶段的时期最热衷的消费行为，市场之繁荣一度享誉中南地区。但由于存在多头管理，“三乱”现象严重，经营者不堪重负，纷纷停业、歇业、转行。天心区委、区政府祭出重拳，成立以区委副书记、主管副区长组成的管委会及办公室，实行“一统两定”(统一领导，按政策定费、定税)，“一站制”办理证照。这些措施使得日渐萎缩的下河街市场重现生机，经营户由1997年的700多户上升到1999年的4000多户。直到2000年后，随着大型超市和mall的兴起，下河街往日气象不再，日渐衰落。

世纪初创业往事

垃圾场上建起一个驾校

对于今天的中国来说，1999年发生的第四波创业潮，具有划时代的意义。因为这次创业潮伴随的是中国的互联网革命浪潮，新浪、搜狐、腾讯、阿里、百度等企业应运而生。

对于远征驾校党支部书记张建明来说，1999年同样具有划时代的意义。为响应中央精简政府人员的号召，张建明主动提出内退，那时的他已经是副处级干部。他说，“与其在机关呆到55岁被一刀切，还不如主动出去闯一闯”。他四处凑了几万块钱，买了三台破旧的二手吉普车，在南湖路口租下一个几亩地的垃圾场，开始了创业之路。在当初这家“南站驾校”的训练场边，他竖起一块歪歪斜斜的广告牌：“今天我们在南站练习起步，明天我们从这里开始远征”。

创业之初，很多人都不理解，认为他两口子是在瞎折腾，张建明不为所动，“不理解是别人的事，人要有自己的追求。”三个创业者，其中一位是来自江西的60多岁的老人家，这位老人身兼门卫、安全员、清洁工、厨师数职，有时还要负责招生。张建明和另一位长沙市某企业的下岗职工当教练，第一个月招了3名学员，第二个月招了29名学员……

2003年初，随着学校规模的扩大，他着手将驾校搬到中意路。他回忆说，刚搬来时这里还是片沼泽地，当时他白天当教练，晚上还要帮着搞基建，搬砖、运砂石，碰到下雨，训练场上满是泥泞，要拿锄头填沙石，这样才能保证第二天正常给学员上课。直到一年后，学校的房子才完全盖好，学校也更名为远征驾校。他坦言，无论是内部环境还是外部环境，现在的创业者确实是赶上了好时代。

张建明的感受源于国家政策的又一次变化。从2002年开始，国家开始实施“积极的就业政策”，明确把就业问题作为各级政府的重要考核指标，并制定了各项配套政策，再一次激发了劳动者创业的热情。

这一时期，民营经济作为天心区域经济的主体，被冠以16字方针：政治平等、政策公平、法律保障、放手发展。2003年，天心区又出台《关于进一步加快民营经济发展的决定》，明确提出，放宽准入条件，加大扶持力度。除国家法律、法规和省市政策另有规定外，凡具有投资能力、来区投资的人员都可凭身份证和有关证明申办民营企业、个体工商户。简化审批和年审手续，推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批制度。值得一提的是，该决定还提出，鼓励机关工作人员分流从事民营经济，并鼓励民营经济兼并、收购区内集体企业。

统计表明，随着改革的深入推进，天心区非公有制经济得到蓬勃发展。2002年，全区民营企业1035家，个体工商户16278户，到2010年，全区民营企业已达7737家，个体工商户28385户。

随着城市化进程的不断加快和天心区经济结构调整的不断深化，第三产业代表之一的楼宇经济在天心区的经济发展中的地位及作用日益提升，成为全区经济发展又一支撑。2005年4月，天心区下发《关于加快楼宇经济发展的决定》，促进了辖区楼宇经济发展，拓展了第三产业发展空间，并带动了楼宇周边地区购物、餐饮、休闲娱乐等第三产业繁荣。

新时代创业风潮

把握住机遇和政策红利

2014年对于中国的创业者来说，意义非凡。当年9月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上首次公开提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。

随后，天心区委、区政府将创业创新作为一项发展工程、富民工程和民生工程，提出“创业创新、赢在天心”的响亮口号，着力打造省府“双创高地”。“服务企业，多讲怎么办、不讲‘不能办’，以一流软环境，为企业落户提供最优质的服务。”天心区委书记朱东铁的话更是掷地有声。创新创业活力的激发，培育了一批创新创业主体，天心区成为众多80后、90后创新创业者的乐土。毕业于湖南大学外国语学院的董锁玲就是其中代表之一。

对于创业，董锁玲并不陌生。2007年，还在湖南大学读大四的她就尝试着在人流如织的解放西路开了家200多平方米的桌游吧，生意不错。毕业后，她进入长沙一家文化企业，三年后做到公司新媒体事业部和市场部总监。这时，她开始意识到，纯粹只做纸质出版公司很难生存。“做出版的，手上最大的资源就是作者，除了出版简体版，还有海外版、繁体版，甚至包括影视版权、有声读物版权……可以进行全产业链开发。”这时，北京一些资本大佬开始鼓动董锁玲自己出来创业。2016年，中国影视行业正处于风口。董锁玲说，自己正巧碰上这个风口，创业就水到渠成了。2016年底，董锁玲带着一个17人的团队开始创业，以“创意”“创新”为核心，创办了湖南吟谷文化传媒。没想到，仅仅是找办公场地就让她颇费周折。

“去天心区创谷看看吧!”已经在创谷扎根的湖南金贝珈蓝投资管理有限公司董事长何洁向她建议。“第一眼我就觉得这里挺好的，园区里配套齐全，有摆渡车，有食堂，员工租房方便，环境又很优美。”董锁玲说，选择创谷前，她在长沙看了好多写字楼，都不满意，经朋友介绍来到创谷，一下就“确认了眼神”。

更让她难以拒绝的是创谷提供的返租政策。根据《天心区促进创业创新发展奖励办法》(试行)的规定，经认定的入驻企业，连续三年分别给予80%、60%、50%的租金补贴，单个企业整个年度租金补贴不超过30万元。对于像吟谷这样的初创企业，这样大力度的租金扶持让董锁玲感念不已。目前，她创办的吟谷文化已成功孵化了多个IP项目，小说已在湖南文艺出版社出版，并改编成漫画在腾讯漫画重点推介。“接下来还有电影、电子书、有声书等多个项目。”她说，省市区有关部门都特别支持公司发展，未来在创谷发展肯定会越来越好。

如今，天心区的创业创新扶持政策也全面升级到2.0版，出台了《天心区支持发展创客空间实施办法》《天心区促进省府新区创新创业发展奖励办法(试行)》等创新创业政策，设立5亿元创新创业基金，设立了入驻奖励、租房补贴、购房补贴、创业补贴、发明专利及著作权奖励、融资贴息、金融奖励、荣誉奖励、人才奖励等一整套奖励扶持政策，激励了全社会的创新创业热情，保利创客国际、互联网+创业大厦、设计创客广场等一大批楼宇企业，纷纷投入到“大众创业、万众创新”的行列。

时间线

1985年1月至1989年8月

区委区政府先后制定了《关于搞活经济，扩大集体企业自主权试行办法》等一系列文件，迅速将工作重点转移到经济建设上来。

1989年4月

南区(天心区前身)首次召开优秀私营企业家、优秀个体经营者命名暨发展私营经济动员大会。

1993年5月

区委、区政府制定了《关于加快发展第三产业的若干规定》，推出一系列优惠政策鼓励和加速第三产业发展，多渠道、多层次、多形式增加第三产业收入。

1994年4月

区委、区政府制定《关于加快发展个体私营经济的决定》等文件，要求确保个体私营经济发展上新台阶。决定明确放开政策，为个体私营经济的发展创造平等竞争的发展环境，对各类企业一视同仁，鼓励个体私营企业承包、租赁、兼并、购买国有、集体企业。

2003年

出台《关于进一步加快民营经济发展的决定》，成立民营经济发展领导小组，放宽准入条件，加大扶持力度，规范行政行为，优化发展环境。

2016年

出台《天心区促进创业创新发展奖励办法》，从企业入驻、租金补贴、创业创新活动奖励、人才奖励、创新成果奖励、金融奖励等九个方面，为“双创楼宇”中的入驻企业提供了30条优惠政策。同年《天心区支持发展创客空间实施办法》也为创客企业设立了200万元/年的“创客创业考核扶持资金”，主要用于创客空间投资主体、运营团队、创客活动的补贴与奖励。2017年为区内9家示范创客空间发放200万元的扶持资金。2018年为区内6家示范创客空间发放90万元扶持资金。

2017年

出台《进一步优化营商环境的十条措施》全力实现审批提速，提高服务效能。在区政务服务中心设立了优化营商环境服务窗口，明确了新开办企业工商税务等注册登记2个工作日、不动产登记4个工作日、重大项目(活动)城管审批7个工作日、工业建设项目施工许可45个工作日内完成等一批硬性规定。

2018年5月

天心区公布“最多跑一次”事项目录(含双重垂直管理部门)，凡列入清单上的736个政务服务事项，将实现“最多跑一次”。其中，涉及群众事项351项，涉及企业法人的事项546项，全程网上办理、让企业和群众“零跑腿”的事项66项。

大咖说

绿心保护得越好对创新创业吸引力越大

“南部新城未来创新创业的重点领域应该是现代服务业、总部经济、物流、电子信息、机器人等战略性新兴产业，这与‘绿心’的保护一点也不矛盾。可以说‘绿心’保护得越好，建设得越好，南城越宜居，对创新创业的吸引力就越大。”10月18日，著名区域经济专家、湖南师范大学教授朱翔说。

他认为，随着地铁1号线和长株潭城铁的通车，南部新城的交通区位优势再次凸显。该片区应该着重发展生态+旅游、生态+文化、生态+养老等高端服务业，地理信息、现代商贸、高端制造等两型产业。同时，楼宇经济正成为创新创业重要平台，要大力发展，要注重地下空间的开发与楼顶开发，大力发展楼宇经济，如空中花园、空中餐厅等。着力打造长株潭融城核心区、城市群生态绿心样板区、全国两型发展示范区。

朱翔表示，随着规模以上企业陆续退出绿心，意味着过去高污染、高能耗产业将被生态环保、高附加值的两型产业取代，这对于创新创业是个利好消息。

“作为长沙未来重点开发的片区之一，南部新城应该在金融、土地、招商引资等方面进行政策推动，要以更加开放包容的理念、更加开明优惠的政策和务实高效的作风，创造一流的投资创业环境，让南城真正成为创业者的乐土、创新者的家园。”朱翔说。

潇湘晨报记者 李柯夫 长沙报道

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