基本介绍
国16条被认为是研究部署稳定物价政策之后的具体化措施，是指《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》。而在以前，“国X条”是飞涨的房价才能享受到的“待遇”。
2010年年底，以农产品为代表的消费品价格不断上涨，中央接连出招稳定消费价格，打出政策“组合拳”，力度为历年所罕见。
11月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。会议指出，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。其中价格临时干预措施上次启动，还是2007年。
金融工具的动用也令人关注：11月19日，中国人民银行决定上调金融机构存款准备金率0.5个百分点。这是央行9天内第二次上调存款准备金率。跟以往上调存款准备金率有所区别的是，这一次的连续两次上调，不仅仅再是只具有金融货币工具的意义，而是直接指向了“遏制物价上涨”。包括新华社在内的权威媒体都做出了“有利于减轻通胀压力”的解读。
截止2010年11月22日，公开消息提到的出手遏制物价的国家部委，已多达7个。
1、国家发改委：派出督查组分赴价格涨幅较大地区，进行检查督导，稳定消费价格总水平。
2、财政部：会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴等措施。
3、铁道部：承诺克服运力紧张等困难，全力保障煤炭等关系国计民生的重点物资运输。
4、农业部：保障农产品有效供给，抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。
5、商务部：制定保障生活必需品市场供应方案，对蔬菜价格实行每日监测、并及时进行储备投放。
6、工商总局：严厉打击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等。
7、国家粮食局：派工作检查组分赴秋粮主产区指导，加大政策性粮食市场投放力度。具体政策
《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》指出,今年以来,按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求,各地区、各部门积极采取措施,发展生产、保障供应、强化监管,保证了市场供应和价格总水平基本稳定。7月份以来,受国内外多种因素影响,以农产品为主的生活必需品价格上涨较快,价格总水平逐月攀升,加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定,各地区、各部门要以经济和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,进一步做好价格调控监管工作,稳定市场价格,切实保障群众基本生活。
大力发展农业生产
进一步落实扶持农业生产的各项政策措施,巩固和加强农业基础地位,保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设,南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产,中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模,增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制,稳定榨糖企业生产。
稳定农副产品供应
各地区要保持地方储备粮油的投放力度,落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度,保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作,加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设,提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。
降低农副产品流通成本
完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起,所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆,比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。
保障化肥生产供应
继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策,保障化肥企业正常生产用电、用气供应,不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口,调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。
做好煤电油气运协调工作
进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用,加强组织协调,搞好运力衔接,确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产,尤其是安排好元旦、春节“两节”期间的生产,不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同,煤炭行业要加强自律,保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷,增加柴油产量,保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应,不得随意拉闸限电。
发放价格临时补贴
各地区要根据实际情况,对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区,由中央财政给予适当补助。按照隶属关系,增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴,各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。
建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制
各地区要根据基本生活费用价格指数变动情况,尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。
继续落实规范收费的各项规定
清理和取消不合理收费项目。对各级政府批准的收费项目,根据实际情况适当降低收费标准。
积极稳妥推进价格改革
有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度,对已经确定的调价方案,要充分考虑社会承受能力,完善配套措施,审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
规范农产品经营和深加工秩序
整顿主要农产品收购秩序,严格粮食收购资格审核；落实经营者最高库存量的规定,加强粮食收购资金监管；取缔无证照收购加工棉花的行为。各省(区、市)人民政府要对玉米深加工企业进行全面清理,关停违规建设的玉米深加工企业。
加强农产品期货和电子交易市场监管
完善农产品期货市场交易规则,严厉打击操纵市场等违法违规行为,抑制过度投机。研究制定规范农产品电子交易市场管理办法,清理整顿电子交易市场,取缔非法交易。
健全价格监管法规
尽快出台《政府制定价格成本监审条例》,强化成本监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》,将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围,增强处罚的针对性,加大处罚力度。
加强价格监督检查和反价格垄断执法
强化价格监管力量,重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为,严厉查处恶性炒作事件,维护市场和价格秩序。
完善价格信息发布制度
加强价格监测预警,建立健全价格新闻披露机制,及时公布市场价格情况,客观分析价格变动趋势,准确阐释价格政策,澄清不实报道,稳定社会预期。
切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制
各地区要把稳定价格工作列入重要议事日程,建立协调机制,加强监测预警,及时研究制定价格应急预案,依法完善价格调节基金管理,增强价格调控监管能力。
建立市场价格调控部际联席会议制度
有关部门要加强协调、密切配合,各司其职、各负其责,确保国务院确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。
各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。相关政策
国务院办公厅2010年11月20日发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。
《通知》指出，为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地 相关公司股票走势顺鑫农业24.04+0.532.25%农 产 品19.80-0.90-4.35%区、各部门要及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管和稳定市场价格工作。
适时考虑提高低保标准
《通知》要求各地区根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。
从北京市民政局获悉，民政部门已开始物价监测，当物价上涨达到政策规定的一定标准时，将给北京市低保及困难人员发放临时生活补贴，并在必要时考虑提高低保标准。
据了解，北京市2005年就制定了《城乡居民基本生活消费品价格变动应急预案》，凡北京市城乡居民基本生活所必需的食品、居住等费用的价格指数，出现较大幅度增长，且持续一定时间，造成城乡低收入家庭基本生活消费性支出明显增加，影响基本生活的，可启动本预案。给低保及困难人员发放临时生活补贴，并研究低保标准是否提高。2007年10月，因物价持续上涨，市民政局就曾启动应急预案，向23万困难人员发放临时生活补贴，每人每月20元，连续发放了5个月。
蔬菜运输要有“绿色车队”
为降低农产品流通成本，《通知》决定，自今年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。
市政府已原则通过了《关于进一步加强北京市“菜篮子”系统工程建设保障蔬菜市场供应和价格基本稳定的意见》、《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》，强调要积极推进与北京周边蔬菜主产地的产销、购销合作，建立蔬菜运输“绿色车队”，给予相关政策扶持，建立完善现代流通体系，着力提升供应保障能力。 从新发地等批发市场了解到，对于降低集贸市场摊位费他们也都准备积极研究，此前新发地已减免了一些新疆和田农产品的租金档位。在降低运输成本上，他们选择在北京周边建立蔬菜基地，10月新发地已投资1.2亿在河北定兴建设了200亩的农产品交易基地，以方便河北蔬菜直供北京。
高校食堂不能涨价
《通知》要求，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准。
据了解，早在暑假期间，市教委就下发文件，要求新学期 高校食堂不能涨价。随着近来食品原料价格的升高，各高校感到压力越来越大。市教委有关负责人表示，目前食品涨价造成的影响，靠高校联合采购和学校内部挖潜已经很难消化，教委和各高校都在等待具体措施的出台。尽管如此，各高校都在努力解决学生就餐问题，对困难学生的补助也加大力度。
北大有关负责人介绍，今年北大的贫困生助学金提前一个月下发，1500多名家庭经济困难学生都已经拿到补助，最多的每人拿到5000元，最少的也能拿到900多元。如果学生仍然感到经济有困难，还可以向学校申请紧急补助。
清华大学学工部负责人表示，今年对家庭经济困难学生的资助力度加大，与去年相比人均增加近1000元，全校所有家庭经济困难学生都能得到资助，特困生不会出现经济困难问题。
北京联合大学后勤处负责人滕长建介绍，为保证让学生吃好吃饱，学校食堂一般都设有1至3个1元菜，中等菜价格在2元左右，从学生刷校园卡的情况看，平均每个学生一天的伙食费不超10元。 北京市建千家便民连锁菜店
《通知》要求各地区保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。
从新发地市场了解到，新发地将建设15万吨型的大冷库，该项目占地400多亩，建成后将成为北京最大的冷库，可大大提高北京农产品的储藏力。而为了降低农产品从批发市场到消费者手中“最后一公里”的流通成本，新发地力争在三年内建设1000家便民连锁菜店，减少中间的流通环节，让市民买上便宜新鲜的蔬菜水果。据悉，便民菜店所有的蔬菜水果都是在批发价的基础上加价20%至50%的运输费和人工费，并统一采购、配送、定价、结算，确保价格稳定。
“农超对接”进超市免进场费 《通知》强调，有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
从北京市商务委员会了解到，目前北京正在推行的“农超对接”合作项目，将有效促降农产品价格；目前北京市商务委员会已经组织沃尔玛、物美、家乐福、超市发等30余家超市和餐饮企业，同北京40多家农业合作组织洽谈农产品直采。随着“农超对接”逐步推进，农业合作社担心的账期、进场费、赞助费等问题将得到解决。 据悉，对于企业实施“农超对接”，符合条件的每个项目原则上按不高于120万元的标准获得市财政补贴支持。来自市商务委的消息显示，今年内支持北京市6家以上大型连锁超市、郊区县骨干连锁企业与农产品基地、农民专业合作社对接。
以前农产品进超市，有4到6个中间环节，对接后合作社与超市一起制定“游戏规则”。这样，超市采购成本减少了，产品质量也可追溯；产品收购价提高了，农民获利；产品销售价降低了，消费者受益。从华堂、沃尔玛等大型超市了解到，在“零费用”进入超市后，一些农产品的价格能下降20%甚至50%。据悉，为打造“一站式”的购物体验,沃尔玛今后九成的果蔬都将采取“农超对接”的流通方式。
对“农超对接”上游供货的农业合作社而言，此前超市的进场费、赞助费等各种费用以及长达数月的账期门槛太高。而目前北京推行的农超对接合作，特别规定把账期限定在20天、免进场费，这对农户是难得的好机会。 另外，对那些没有实施“直采”的蔬菜品种，一些超市还采用“限价”手段控制物价。像超市发，每日就在超市内公布最高售价，要求这部分蔬菜不允许超过“最高价”销售。
市工商局有关人士上午也表示，在国务院出台稳定物价的措施后，各部门也很关注，下一步将和发改委等相关部门共同研究，进一步规范集贸市场摊位费。据了解，摊位费对集贸市场来说是一块收费“大头”，也促使菜价居高不下，有些农贸市场的菜价甚至比超市直采价还高出不少。
北京蔬菜自给率将达35% 《通知》要求有关部门和各地切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。
市农委新闻发言人陈涛表示，北京市已经启动了新一轮“菜篮子”工程的规划。未来5年，将新增菜田30万亩，逐步建立菜田最低保有量制度。蔬菜的自给率从目前的年均28%提高至35%。据悉，到2015年北京市将新增菜田10万亩，总量达到70万亩。紧密型区域合作菜田新增20万亩，总量达到80万亩。其中本市新增的10万亩菜田将重点放在远郊区县建设。而新增的合作菜田20万亩，则是由北京政府与相关龙头企业牵头和河北、山西、山东、内蒙古四省区形成合作，在当地建立蔬菜基地，保障首都蔬菜的供应。落实情况
广东迅速贯彻落实国务院稳定物价16条措施,肖志恒赴汕头、从化检查打击哄抬物价重点稳定农副产品价格为贯彻落实国务院关于稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的通知精神,11月20日—21日,省委常委、副省长肖志恒率省府办公厅、省物价局等部门负责同志先后赴汕头市澄海区和广州从化市检查物价工作。
听取老百姓对稳定消费价格建议
肖志恒一行考察了“菜篮子”基地建设和生产供应情况,深入走访农贸市场的蔬菜、粮油等多个农产品摊位及猪肉、水产等副食品摊位,向经营者和老百姓详细询问了商品供应和价格、消费者需求变化等情况,并仔细听取他们对发展农业生产、保障市场供应、稳定消费价格水平的意见和建议。
肖志恒表示,各级政府及有关部门一定要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性,认真贯彻落实国务院关于稳定物价16条措施,积极采取措施,抑制价格上涨势头,切实保障群众基本生活,保持经济平稳较快发展。
对困难家庭及大学生发放价格补贴
相关部门将着力抓好四个重点:一是抓好重点农副产品价格稳定。切实稳定与群众生活关系密切的粮、油、菜、肉、禽、蛋价格。二是抓好重点环节监管。要治理好农产品流通环节,农产品价格的适度上涨有利于增加农民收入,我们允许流通环节有一定差价,但差价不能过大；要研究采取有效措施,整顿流通秩序,打击哄抬价格,牟取暴利行为,推行明码标价。三是抓好重点储备设施建设。确保农产品“淡季不淡、旺季不烂”。四是抓好重点对象价格补贴。对低保户、五保户等生活困难家庭以及大专院校大学生等重点群体要发放价格补贴。
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