在党的十九大报告和一中全会上，习近平总书记再次强调："在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。"习近平总书记强调的"三个不能有"掷地有声，再次彰显党中央党要管党、全面从严治党的鲜明态度和坚定决心，铿锵有力的话语，昭示着我们党革故鼎新的勇气、坚如磐石的决心，再次彰显全面从严治党永远在路上，再次表明今后将一如既往地加强党的自身建设，继续革除一切腐蚀党的肌体的毒瘤。习总书记关于反腐倡廉有关论述，这也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，旗帜鲜明，立场坚定，意志顽强，就是要打造一个坚强有力的领导核心，团结带领全国各族人民，把中国特色社会主义推向新时代。但也要清醒地看到，面对从严治党"零容忍"的高压态势，一些领导干部，特别是年轻干部，他们的确有为党为民干一番事业的雄心壮志，但总会产生担心犯错误、担心失误的思想顾虑，有时甚至会畏首畏尾、投鼠忌器，从而产生懒政懈怠的负面心态。因此，建立健全容错纠错机制，营造"鼓励创新、宽容失败"的浓郁氛围，让广大党员干部轻装上阵，干事创业，势在必行。

　　一、错误总是难免的，我们不要害怕犯错误

　　无论是先哲大师还是普通凡人，失误和错误总是难免的。马克思主义哲学原理告诉我们：真理是绝对的也是相对的，与真理之间的差异就是错误，真理的相对性决定了错误肯定就是难免的。马克思辩证法和认识论中关于实践和认识的辩证关系原理、理性认识和感性认识的辩证关系原理等也明确告诉我们----人的发展离不开实践，在这一过程中实践是难免发生错误的，当我们无法实现我们预期目标的时候，便为我们新的认识的产生提供了需要，这样就会用以往的认识加工改造以解决问题，纠正前进中产生的错误。这就说明实践与认识相互作用，只有不断的实践人类社会才能不断的发展，人类的实践就是不断地同错误斗争的过程，不断的容错纠错才能把我明确的方向，奋勇前进。在中华典籍《论语?子张篇》中有"君子之过也，如日月之食焉，过也，人皆见之；更也，人皆仰之。"在《左传·宣公二年》中有"人非圣贤，孰能无过。过而能改，善莫大焉。"的论述，所以说犯错误是一件常见的事情。实践论启示我们：在感性认识上升为理性认识，再变为真理的时候，都要通过实践的反复验证，因而犯错误就无法避免。也正是因为有错误，我们才能及时的修正、完善我们的认识。所以说犯错误是我们人类社会存在发展的需要和必然。错误是不可避免的，但是毋庸置疑的是少犯错误是可以做到的，这就需要我们想方设法来减少错误的发生。

　　二、严字当先，绝不是否定"容错纠错"

　　在反腐倡廉建设中，党中央采取了壮士断腕的坚定决心，中央"八项规定"的确广泛而深刻地影响了我们这个党，广泛而深刻地影响了我们这个社会。我们每个人都是"八项规定"的实践者，同时又是"八项规定"的受益者。随着"八项规定"的落地生根，人民群众亲身感受到我们党全面从严治党的决心和韧性，这也大大拉近了党和人民群众的距离。

　　但是，我们绝不排斥容错纠错的机会，我们党一贯坚持宽严相济原则，坚持区别对待，对严重腐败问题坚决严厉打击，做到该严则严，对主砚恶性较小，情节轻微的过失错误，贯彻教育、感化、挽救方针，慎重启用逮捕和起诉程序，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽，宽不是要法外施恩，严也不是要无限加重，而是要严格依纪依法依规，做到宽严相济，罚当其罪，简而言之，就是适度宽容，轻处小恶以感化，依法从严惩罚大恶，真正起到教育，挽救、震慑的作用。宽严相济，作为一项基本政策，在反腐败斗争实践中，针对具体情节的不同情况，实行区别对待，综合运用从宽和从严两种手段处理案件，做到既有打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，最大限度实现法律效果与社会效果的统一，促进社会的和谐稳定。

　　三、 建立健全容作纠错机制是大势所趋

　　在实际工作中，存在少数领导干部"为而出错""多为多错""为官不为"等现象时有发生，表明执纪问责和容错纠错的体制机制还不够健全。例如：缺乏精细化的绩效管理基础制度，追责情形不够严密、追责范围不够全面、责任判定标准不够具体明确、追责触发机制缺乏刚性，导致责任追究难；权力不清、责任不明，"领头羊"有可能成为"替罪羊"，敢作为的领导干部容易受到伤害。为了激发领导干部热情投身改革的积极性，亟须构建科学有效的容错纠错机制，进行客观公正的绩效评估和责任追究，保障公平、激发动力。

　　建立健全容错纠错机制，需要不断完善健全决策责任制度，不断推进公共决策科学化民主化法治化，使各级党委、政府及其各个部门、各个岗位权责清明；不断推进绩效管理科学化精细化，在健全组织绩效管理和个人绩效考核制度基础上，实现党纪政纪处分、组织处理、岗位责任追究和党政领导干部选拔任用协同联动，做到容错纠错不纵错，夯实赏罚分明、公平公正的制度基础。

　　每一名党员干部，大而言之都是人民公仆，时代先锋，都是民族脊梁，国家栋梁； 小而言之，都是每一个家庭的经济支柱和精神寄托，都是他们的亲人和老师的骄傲，都是他们家乡和母校的光荣。他们有建功立业的强烈进取心，他们也坚守恪尽职守、勤勉工作、不辱使命、不负重托的诺言。所以，建立健全容作纠错机制是大势所趋，应当给我们的党员干部一个改过从新的机会，不能因为在探索实践、摸着石头过河中出现这样那样的苗头和问题就一棍子打死，全盘否定，从而断送他们的政治生涯。

　　四、要明确区分容错纠错与包庇纵容的本质区别

　　容错纠错绝不是包庇纵容。民族英雄林则徐的一副自勉联："海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。"就是说要豁达大度、胸怀宽阔，包罗万象，这也是一个人有修养的表现。人们都把那些具有像大海一样宽广胸怀的人，看做是可敬可亲可信赖的人。那么作为马克思主义先进政党，就更应该有"海纳百川"的政治胸怀和气度，按照宽严相济，一张一弛，才是文武之治。宽容、包容是党的度量，这是对每一名党员干部最大限度地呵护、教育和挽救。当然，这绝不是无原则的包庇纵容，绝不是松懈停滞，在实践中我们要时刻把纪律和规矩挺在前头，时刻坚守政治原则和底线，时刻敬畏党纪国法，时刻警醒高悬在头上的达摩克利斯之剑。党的十九大报告明确提出了一条指导方针，就是坚持党要管党、全面从严治党；一条工作主线，就是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，在这一政治大环境下，更要容错纠错，更要做到具体全面，慎之又慎。面对新时代新形势新任务新要求，必须要建立健全容错纠错机制，为改革者提供容错的保障，让改革创新者能够轻装上阵，没有后顾之忧。

　　容错纠错，要明确原则。容错纠错要以支持实干、鼓励创新为原则，树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，其保护的对象是作风正派、敢作敢为的好干部。不违反党纪国法的禁止性规定，符合中央大政方针、经过民主决策程序、出于公心、善意履职、有担当有作为，应成为确定免责的原则。要切实保护好勇于改革、干事创业的积极性和创造性，让他们在改革发展的道路上披荆斩棘，一路向前。但容错不代表可以一直犯错，有错误必须立即纠正，有错不纠，即为失职；只容不纠，就是放任。既敢于容错又积极纠错，二者密切配合，才能收到预期作用，引导干部既勇于担当、大胆创新，又注意改正错误、少走弯路。

　　容错免责，要清楚界限。坚持以事实为依据、以制度为准绳，制定容错免责的具体程序和操作流程。要准确把握容错的度，不能跨过可容的界限，过度容错就会变成纵错。习近平总书记提出"三个区分开来"原则，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的好干部。容错纠错必须坚持"三个区分开来"，明晰"鼓励支持什么"与"反对禁止什么"，实现正向激励与反向鞭策的相互配合，从严治党与改革创新的高度统一，推动形成良好的用人导向，防止容错变成"错容"，变成问题干部的"避风港""挡箭牌"，防止"错容"导致评价失准、用人失误。

　　容错纠错，要坚守"惩前毖后，治病救人"的原则。不断加强对党内各级干部的思想政治教育，发挥巡查的力剑威力，要及时发现苗头，防微杜渐。对于存在过错或失误的单位和个人，采取教育提醒、推动整改、分类处置的方式，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。做到抓早抓小，有错必究。要把推动发展的无意过失和为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善制度机制。

　　容，是爱；严，也正是党对每一名干部的大爱。要拿起党的批评和自我批评的思想斗争武器，善意地公正地批评他人。毛泽东主席曾说："批评应该是严正的、尖锐的，但又应该是诚恳的、坦白的、与人为善的。只有这种态度，才对团结有利。冷嘲暗箭，则是一种销蚀剂，是对团结不利的。"拿起党内思想斗争的利器，经常性地开好上好"三会一课"，经常性地开展批评和自我批评，最大化地发挥容错纠错效能，消除干部思想顾虑，鼓励干部奋发进取，积极作为，就会使我们在正确的道路上奋勇前进。

　　五、建立健全容错纠错机制的现实意义

　　建立健全容错纠错机制的现实意义就在于最大限度地保护干部。"为创新者容错，为担当者容错，为实干者容错，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。"为创新者容：允许失败、宽容失误，只要你敢闯敢干，为新问题、新情况提出全新思路和措施。

　　为担当者容：遇事主动化解、勇于担当责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上。为实干者容：立足本职岗位，在经济、民生等工作中积极主动，从基层做起。

　　整体把握容错机制的基本内涵，需要明确如下几点：一是容错的基本前提是坚持依法秉公用权。这里的"错"不是一般性的违法乱纪，而是依法秉公用权中的"探索性偏差"和科学决策基础上的"探索性失误"。所谓依法，即符合法律法规和政策规定，反之，则为违法或违纪。以此来准确区分失职与失误、敢为与乱为的界限。所谓秉公，即不以谋取私利为目的，反之，则为徇私或腐败。以此来准确区分负责与懈怠、为公与为私的界限。也就是说，只有在"依法"和"秉公"范围内的"偏差失误"方可以得到合理包容，不做负面定论，从轻减轻处理。二是"容错"是为了更好地"纠错"。容错不是出于偏袒或护短，而是让广大干部卸下精神包袱，直面矛盾和问题本身，根据矛盾的普遍性和特殊性及时调整实践方案和工作思路，努力实现预期改革和发展目标。容错是为了更好地化解改革发展中潜在问题和矛盾的缓冲机制，而不是无目的、无原则、无根据的包庇和纵容。三是坚持"他者容错"与"自我纠偏"的权责统一。容错的主体主要是权力组织部门及其法律制度依据，而不是当事人的自我解脱和责任推卸。纠偏的主体主要是行为当事人，而不是指向相关组织领导部门。

　　一是对于什么样的"错"能"容"，不是某一领导说了算，而是要根据相应法律法规和政策规定。二是关于"错"究竟如何来"纠"，不能由当事人说了算，而是要严格遵循法律法规和政策规定。法治的最大优势就是能克服人治的随意性，保证制度政策的长期性和稳定性。对偏差失误的具体评判要依据"法"，如何具体纠错改正也要遵循"法"。三是推进容错纠错机制的常态化，不能是短期个别之举，而需要在全面依法治国进程中长期落实。

　　容错纠错，就是要营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境，就是要充分调动党员干部踊跃干事创业的积极性，消除他们的思想顾虑，让他们放下包袱，轻装前进。

　　六、容错纠错，要建立健全程序机制

　　容错纠错机制是为了给勇于改革创新的干部提供保障，不能沦为部分党员干部犯了错误就躲进去的"保护伞"。因此，建立容错纠错机制，必须要有完善的制度和程序。什么样的情况下可以容错免责，应有严格的认定程序，通过规范的程序对实际情况进行调查、取证，完善操作流程，细化申请、核查、认定、实施、答复等步骤和环节，保证程序公开，阳光运行。坚持集体研究、集体决策，注重客观依据和事实支撑，杜绝独断随意和主观判断。相关单位或个人在受到问责时，认为符合容错条件的，可按照干部管理权限，向实施问责的机关提出书面申请。经确定予以免责的单位和个人，可按规定从多个方面免予问责、处分或从轻、减轻处分。要坚持以事实为依据，以制度为准绳，以确保容错纠错机制的严肃和权威。

　　当前全面深化改革进入深水区，困难和矛盾叠加，我们要不断探索前进，给敢闯新路者最大的支持就是给予"容错纠错"的机会，对那些长期冲在改革发展一线的干部来说，容错纠错机制为他们安心工作、踏实干事吃了一粒"定心丸"、加了一道"护身符"；对于大胆改革、勇于担当的干部来说，则增添了一份敢做善为的底气和信心，从而使勇于创新探索者放下包袱、轻装上阵，面对改革攻坚克难的艰巨任务，能迈得开步子、甩得开膀子，从原来的"躲在一边两眼看"转变为"撸起袖子加油干"。

　　七、适用容错纠错，免予追责的条件

　　对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的（重大安全责任事故除外），属于不可抗力导致或符合以下条件之一的，可以免予追究有关人员的责任：

　　1、法律、法规没有明令禁止的；

　　2、符合上级党委、政府总体决策部署的；

　　3、经过集体民主决策并有书证的；

　　4、有利于改革创新、有利于发展大局的；

　　5、没有为自己、他人或单位谋取私利的；

　　6、主动采取措施，尽力挽救的；

　　7、因不可抗拒的外力造成人员和财产损失的。

　　积极构建容错纠错机制，力争充分调动新时期党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好政治生态环境，激励党员干部敢于担当、依法作为，特别是针对年轻干部经验不足，进取精神可嘉，也常会由于过失会出现纰漏，尤为具有现实意义。古语有云："泰山不拒细壤，故能成其高；江海不择细流，故能就其深"。容错纠错，这是党的的大智慧大胸怀的具体体现，其根本宗旨就在于团结一切可以团结的力量，不忘初心，牢记使命，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

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