【摘要】农民工返乡创业既能够解决农民在城市就业难的问题，也能够为农村地区的经济发展提供全新的思路。为此，相关部门应当加强研究，结合地区实际情况，制定完善的农民工返乡创业支撑体系，实现农民生活水平的全面提高。

【关键词】农民工返乡  创新创业  城镇化   

【中图分类号】F279.2    【文献标识码】A

创业是在市场经济体制影响下产生的行为，一些经济发展比较繁荣的城镇地区，往往是农民工返乡创业的热点地区，这些创业者带来的资金会成为农村地区重要的资金来源，通过创业者的带动能够改善投资环境，良好的创业环境和经济发展环境也能够加快农村地区城镇化的发展速度，增强农村地区产业发展的动力，有效起到带动作用，从而使更多的资金和资源集中到农村地区，增强地区的经济发展。同时，在我国很多经济发展滞后的地区，二三产业发展整体水平比较低，这也为农民工返乡创业带来了良好的发展机遇，农村剩余劳动力大量投入到二三产业的发展建设过程中能够有效促进农村产业结构调整，使非农业生产活动在农村地区逐渐繁荣起来。

通过农民工返乡创业，能够带动和促进地方经济发展，增加地方政府财政收入，缓解农村地区存在的财政收入紧张问题。政府部门在资金充足的情况下，能够利用财政资金大力开展各项基础设施建设，稳定经济发展环境，从而吸引更多农民工回乡创业，有效促进农村地区产业结构的调整升级。同时，农民工返乡创业能够实现农村地区资源的合理利用，促进相关企业效益的提高，对整个地区的经济发展都能够起到良好的促进作用。

农民工返乡创业支撑体系存在的主要问题

投资环境和创业指导存在问题。个别农村地区地环保、税务、工商等部门存在管理不到位，相关政策落实打折扣的问题，同时，政府对于投资用地的管理较为严格，导致创业者办理相关创业所需手续的过程较为复杂。另外，一些国家创业优惠扶持政策没有真正落到实处，资金支持、税费减免、信贷支持等政策没有得到良好的执行，导致农民工返乡创业阻碍较多。同时，很多返乡创业人员个人营销经验和观念相对落后，经济实力不足，缺少科学的创业理论作为支持。还有很多农民工受到自身文化水平的影响，技术和知识能力不足，缺少获取信息资源的渠道，无法准确把握市场需求，投资过于盲目，导致创业的总体成功率较低。

资金投入不足，政府部门重视程度不够。目前，个别地方政府对于农民工返乡创业的配套支持政策不强，缺少必要的引导，很多地区制定的政策与实际情况存在较大的差距，可执行性严重不足。例如，在引进项目过程中非常积极，但是后期扶持和跟进的工作没有落实到位，导致很多农民工返乡创业受到制约。另外，农民工受到自身经济条件的限制，普遍存在返乡创业资金支持不足的问题，创业贷款手续复杂，办理难度较大，这也导致农民工返乡创业存在较大的难度。

建立创业政策扶持体系，为农民工返乡创业提供更多的帮助

当前，农村各级政府部门应当结合地区实际情况，深入研究农民工返乡创新创业的政策扶持体系，建立起包括资金支持、创业技能培训、创业土地合理利用、税费减免、项目对接等政策支持体系，明确各个部门的职责，为农民工返乡创业提供更多的帮助。

第一，政府部门应当提高自身管理以及服务水平，降低准入门槛，以国家政策为基础，不得擅自设立限制农民工创业的条件。第二，精简行政审批手续，采取联合办公和一站式服务的基本模式，合理设置收费项目，减轻农民负担。第三，严禁对农民工创业企业违规检查和罚款，维护农民工的合法权益，监察部门应当充分发挥自身职能，对政府部门干扰农民工正常经营的行为严肃处理，确保地区经济发展环境和谐良好。第四，需要大力增加财政和税收支持，同等对待农民工返乡创业人员和招商引资对象。针对低收入农民工群体返乡创业，需要给予必要的政策扶持。设立农民工返乡创新创业专项扶持基金，以此来实现对农民工创业的资金支持。第五，需要妥善解决农民工返乡创业用地问题，将这些土地纳入总体土地规划体系之中。充分利用各种边角土地以及闲置用地，适当减免土地规划的费用。在一些耕地面积较少的区域，适当提高荒地、荒山的利用率，可以将农民工家庭住房作为经营场所，允许在自家宅基地范围内搭建简易的经营场所，但也需要防止个别创业人员私自违规圈地。

建立健全创业教育培训体系以及金融扶持体系

创业教育能够使创业者具备良好的创业思维模式和充足的创业技能，提高创业者的综合素质。但是，由于农民工普遍学历较低，知识和文化水平有限，为此需要积极开展创新创业教育活动，使其能够具备独立、自信、冒险、创新等创业者必备的精神，掌握创业必备的知识。政府部门应当牵头成立农民工创业的社团组织，农民工可以通过社团组织加强彼此之间的沟通交流，形成优势互补，一些创业成功的返乡农民工通过积极分享自身的创业经验能够对其他农民工起到良好的示范以及带动作用。

同时，应当成立专门的创新创业培训组织，定期开展创业政策解析、创业项目分析等内容的教学，为农民工返乡创业提供必要的指导。另外，农民工返乡创业主要从事劳动密集型行业，受到自身能力的限制，抵御风险能力不足，为此，政府部门应当积极帮助农民工开发市场，积极进行技术支持，从多角度入手，为农民工返乡创业提供全面系统的支持。

农民工返乡创业面临的首要困难是资金不足，银行贷款门槛较高，融资整体难度比较大，导致部分创业者主要依靠亲缘血缘关系进行筹资，弱化了政府的资金支持以及金融机构的信贷业务。同时，由于返乡农民工创业主要以中小型的劳动密集型企业为主，组织结构过于单一，整体规模较小，受到政府和金融机构政策的影响，贷款存在比较大的难度，为此政府部门应当积极建立金融扶持体系，为返乡农民工提供创业的资金和保险支持。

在实际操作过程中，应当积极建立起具有竞争性质的农村金融系统，降低农村金融的准入标准，大力扶持不同形式的农村金融机构以及各类中小型银行。积极建设小额贷款企业以及农村地区的村镇商业银行，扶持有条件的农民组织、农村生产合作社，建立起具备足够差异化和互补性的农村金融体系。将政府的政策引导与金融市场体系相结合，通过政策性银行对返乡农民工进行必要的支持。同时，针对部分农民工没有抵押物无法贷款的问题，应当积极创新贷款抵押担保模式，形成农民工、政府、农村创业协会、地区金融管理机构共同构成的担保体系。政府应加大财政投入支持力度，农民工创业协会进行创业项目的选择和风险评估，适当降低抵押比例，解决农民工贷款难的问题，增强农民工返乡创业的积极意愿，增加农村地区经济发展的活力，提高农民生活水平，促进社会主义新农村建设的全面发展。

（作者为西安科技大学马克思主义学院讲师）

【注：本文系陕西省教育厅2016年度专项科学研究计划项目“陕西省新生代农民工成长成才问题研究”（项目编号：16JK1480）的阶段性成果】

【参考文献】

①李中建、张艺冉：《新时代下以农民工为主体的产业工人队伍建设——基于产业后备军理论》，《河南工业大学学报(社会科学版)》，2018年第6期。

②操家齐：《理性冲撞与包容回应:农民工创业行为如何推动政府职能转变——基于快递业“三通一达”案例的考察》，《杭州师范大学学报(社会科学版)》，2018年第6期。

③习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。

④王芳琴：《人力资本结构驱动返乡农民工创业的有效性研究——基于创业环境中介效应的视角》，《经贸实践》，2018年第23期。

责编/谢帅    美编/宋扬