X镇落实脱贫攻坚专项巡察组反馈意见整改方案

　　根据市委统一部署，2019年2月X日至3月X日，市委扶贫领域专项巡查第X组对我镇XX村、XX村、XX村三个贫困村采取查调资料、开展座谈、听取汇报、实地调查、专项检查等方式对我镇开展扶贫领域专项巡查。2019年3月X日，市委脱贫攻坚领域专项巡查第X组下发了《关于巡察XX镇脱贫攻坚工作的反馈意见》，反馈XX镇了6大类26个方面存在的突出问题，有针对性地提出了整改意见建议。XX镇党委高度重视，对市委巡察组反馈的党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面的主要问题进行全面梳理和认真研究，结合本镇实际，制定如下整改工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大、全国两会精神，牢固树立“四个意识”，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六看六确保”，落实“七个不落、一个不少要求”，把“摘帽”目标作为根本，把脱贫质量放在首位，把提高群众获得感落到实处，把防范风险摆上位置，确保打好脱贫攻坚战，实现高质量“摘帽”。

　　二、整改内容

　　坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，以落实整改任务检验政治担当，切实负担起主体责任，认真对照巡察反馈问题，逐项分解、研究部署、落实责任，确保实施有人抓、件件有着落。

　　(一)党风政治建设方面的问题

　　1、存在问题：对脱贫攻坚重要性紧迫性认识不足，结合实际研制对策不够。

　　整改措施：开展镇村学习领会习近平总书记关于扶贫攻坚工作系列重要讲话专题活动，学习有计划、有方案、有记录，每月研究脱贫攻坚工作专题班子会不少于2次;结合实际制定切实可行年度计划，两年长期规划调整完善。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年5月底前

　　2、存在问题：基层党建不力，党的领导弱化虚化

　　(1)镇党委推进村级党组织加强对脱贫攻坚的领导不力，三村党组织在脱贫攻坚重要事项如退出新增扶贫户、村级光伏发电项目、贫困户产业发展等工作的领导边缘化。没有激化贫困户内生动力，贫困户精神缺钙，“志”、“智”不足

　　整改措施：加强对贫困户党组织领导，强化党组织脱贫攻坚责任。每月专题研究脱贫农攻坚工作;加强脱贫攻坚重要事项集体研究，群众评议，一事一议一评。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年5月底前

　　(二)党的思想建设方面问题

　　1、存在问题：学习教育不扎实，党的政策未入脑入心。

　　XX村：“两学一做”、“讲重作”等会议记录，存在后期编制现象;组织学习习近平讲话精神部分抄袭网上心得，存在他人代写笔记现象。

　　整改措施：严格规范党建月审制度，要求在学习中做到有计划、有方案、有记录;认真组织开展学习习近平重要讲话精神，对思想认识、政治敏锐性在做要求，整改提高。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年5月底前

　　XX村：支部活动记录部分与总支活动记录雷同;“两学一做”学习笔记传抄和他人代写现象。

　　整改措施：严肃组织生活纪律，在求真求实上下功夫，杜绝传抄和代写行为发生。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年5月底前

　　XX村：部分会议记录过于简单，学习成效不明显;两委会学习上级文件，只记录了主持人几句话;两委会研究的是党务公开，记录的是学习内容。

　　整改措施：规范、详实会议记录内容。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年6月底前

　　2、存在问题：学以致用意思不强，没有形成同频共振。

　　XX村：组织生活会，努力方向和整改措施不具体;“讲重作”民主生活会，没有个人发言记录，批评和自我批评不到位。

　　整改措施：按照组织生活会要求，再次认真学习，做到计划、方案、记录齐全;严格要求各支部严肃会议纪律，规范会议程序。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年6月底前

　　(三)党的组织建设方面的问题

　　1、存在问题：组织发展不严谨，党员培养教育和发展工作不扎实。

　　XX村：XXX2018年12月入党申请书及签名系打印;XXX入党申请书中，关于党的指导思想没有写上科学发展观，申请之前的5月30日即填写了入党积极分之登记表。

　　整改措施：开展乡镇、村级党建资料专项整治活动，对不规范的党建资料进行完善整改和补差补缺;健全督查考评制度，将党建资料纳入村级考核目标考核。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年6月底前

　　XX村：2018年6月9日，接收XXX为入党积极分子，同年12月吸收其为预备党员，时间不到一年;村务支委会关于XX入党的会议记录系后期编制，支委会记录和支部大会表述时间不一，转正公示时间存疑。

　　整改措施：对村级发展党员工作加强工作管理，确保程序规范，保证每一名党员均按照入党程序，规范入党。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年6月底前

　　XX村：2017年12月，总支会议审核XXX预备党员，除村书记夏多军外，没有记录其他成员意见;村务支部大会通过XXX预备党员，记录无签名，实到党员与票数不一致;讨论XXX为发展对象，记录是后期编制，没有签名。

　　整改措施：完善会议记录内容;重新召开支部大会，严格按照党员发展规范程序，发展、讨论常师远发展为预备党员事宜。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年6月底前

　　2、存在问题：队伍建设不扎实、党员干部脱贫攻坚政策知识欠缺。巡查期间，巡查组组织了三村党组织负责人、村委会负责人、扶贫专干等进行了脱贫攻坚知识测试，对十九大主题、两会精神、贫困村出列“四个要素”、“四项清单”及贫困户识别程序中的“一比对”回答不全或答不出来。

　　整改措施：开展对全体村两委干部扶贫政策培训活动;镇组织习近平总书记脱贫攻坚讲话精神及十九大知识测试。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年4月底前

　　3、存在问题：“战斗堡垒”和“先锋模范”作用为充分发挥，引领脱贫氛围没有形成。镇党委推进党组织和党员干部在脱贫攻坚中大会“两个作用”不够，三村党组织和党员战斗堡垒作用和先锋模范作用不够，村干部走访讲形式多、党组织发挥作用不够、党员干部深入群众宣讲政策不到位，群众对扶贫工作满意度不够。

　　整改措施：加大对党组织、党员关于脱贫攻坚学习教育。通过“三会一课”，加强改造学习，强化党性，增强服务群众意识;压实党员干部责任，加大扶贫政策宣传，提高走访实效，提高满意度。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年5月底前

　　(四)党的作风建设方面的问题

　　1、存在问题：帮扶干部作风不扎实。一些常规工作，需反复强调才能推进，帮扶存在被动现象;帮扶干部帮扶少、政策宣传少;有的帮扶干部一年走访一两次，打打照面，问问情况;帮扶思路不广、措施不多;部分贫困户对帮扶干部不了解。

　　整改措施：进一步压实工作责任，严明工作纪律，强化日常督查管理，加大业务培训及指导力度，强化干部包保责任，严明干部包保职责，加大责任追究力度。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：立即整改，长期坚持

　　2、存在问题：村干部责任心不强。部分村干部特别是党组织和村委会负责人责任心不强，工作缺乏主动性，有的甚至不作为。三村均存在工作不规范问题。

　　XX村：部分贫困户不知道自己是贫困户，村干部走访入户效果不明显。资料不规范。

　　整改措施：开展精准扶贫自查自纠，完善贫困户判定的标准和程序，严把贫困户进入关口，对相关户据实核查;定期开展贫困户排查和动态调整工作，做到改进的进，改退的退，绝不漏评一人，绝不错评议人;严格规范扶贫档案，做到一户一档资料全;严肃帮扶干部帮扶责任，加强对帮扶干部的培训与管理。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年10月底前

　　3、存在问题：政策宣传不到位。三村大多数贫困户对健康脱贫、产业脱贫、就业脱贫等政策了解不够;多数群众称，没有召开过村民代表大会，没有进行公示，对扶贫工作不了解;脱贫攻坚群众知晓率低，XX、XX部分村贫困户帮扶联系卡未上墙。

　　整改措施：开展扶贫宣传公示的专项整改活动，宣传全覆盖，每村固定标牌2块，墙体宣传标语5条以上，每户张贴健康、教育、产业、扶贫政策四张宣传画;镇组织集中走访，宣传排查大

　　服务活动。

　　责任领导：XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年9月底前

　　4、存在问题：识别调整不精准。XX村群众反映，王圩队贫困户张庆标，家庭条件较好，纳入了贫困户。

　　整改措施：组织调查组走村入户，对该户实地调查，并据实进行动态调整。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年4月底前

　　5、存在问题：帮扶不到位。

　　XX村：存在扶贫协议未兑现、产业带动落实不到位、贫困户收益打折扣现象。

　　整改措施：公司种植草木绿化经营不景气，发展资金紧张。镇党委政府积极协调处理，将限于年底前交清过去的尾欠及当年的管理费用;对贫困户开展再就业技能培训，引导贫困户掌握多方面技能水平。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年11月底前

　　6、存在问题：项目工程建设监管不到位。在脱贫攻坚项目工程建设中，把关不严，监督不力，工程建设问题时有发生。

　　XX村：签订的水利冬修协议，施工方无资质，未确定金额，未招标，未按照协议约定经村民代表初验、县水利局验收。

　　整改措施：组织镇水利站复印好水务局验收信息资料，重新对该项目进行审计，组织村民代表对该项目重新验收。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX、XXX

　　责任单位：镇扶贫办、镇农村公路管理办公室、镇水利站、XX村“两委”

　　整改时限：2019年10月底前

　　7、存在问题：扶贫资金监管不力。三村均存在村级光伏发电收益不直接转入村集体账户;村成立光伏公司仅为转账，无实际业务，尚需支付有关费用，缴纳刻章X元，增加负担。

　　整改措施：加大对扶贫资金的监管力度，村级光伏发电收益直接打入村级“三资”账户;村光伏公司平常业务由村文书代理业务

　　责任领导：XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年9月底前

　　XX村：产业带动项目贫困户收益均通过现金形式发放，未见反方记录等印证材料。

　　整改措施：杜绝现金发放，坚持打卡发放，并做好反方记录。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年9月底前

　　8、存在问题：扶贫工程提前验收。

　　XX村以工代赈项目“XX乡村道路”工程与 XX村以工代赈项目“XX乡村道路”工程，2017年4月18日竣工，2017年5月6日验收，未过混凝土路面28天养护期。

　　整改措施：加强以工代赈工程管理，督促建设单位对照问题清单完善工程资料，规范建设施工建立、审计相关资料，确保工程质量。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇财政所、镇经发办

　　整改时限：2019年6月底前

　　9、存在问题：扶贫工程进程缓慢。

　　XX村：X县2014年后续财政扶贫资金项目：XX村排水管道工程，县扶贫办要求2016年7月底前竣工，项目未按期完成。

　　整改措施：建立工程进度质量监管制度，项目实施实行倒排工期，并严格落实到位。

　　责任领导：XXX

　　责任单位：镇扶贫办

　　整改时限：2019年9月底前

　　10、存在问题：基础资料不规范。XX村扶贫档案资料不规范，未按照《技术手册》整理：两评议、两公示内容不全。王安中家没有大户产业带动协议书。

　　整改措施：所有扶贫工作资料全面排查、整改完善。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年9月底前

　　(五)党的纪律建设方面的问题

　　1、存在问题：主体责任落实不到位。镇班子对于上级脱贫攻坚文件精神，传达学习得多、狠抓落实不够。

　　整改措施：认真开展对上级脱贫攻坚政策的学习，结合本镇实际，认真抓好贯彻落实，进一步抓好“三严三实”专题民主生活会的整改，开展好“回头看”，在脱贫攻坚中的重大事项，认真研究、制定切实可行的方案及措施。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇纪委

　　整改时限：2019年9月底前

　　2、存在问题：监督责任落实不到位。2016年2月，镇党风廉政建设和反腐败工作专题会议部署了年度廉政建设和反腐败工作，没有涉及脱贫攻坚领域。

　　整改措施：认真研究，把脱贫攻坚领域列入党风廉政和反腐败工作的重中之重，认真开展扶贫领域专项整治工作，加大扶贫领域监督执纪问责力度，发现问题，坚决从重从快处理到位。

　　责任领导：XXX、XXX

　　责任单位：镇纪委

　　整改时限：2019年8月底前

　　(六)夺取反腐败斗争他到性胜利方面的问题

　　1、存在问题：违反中央八项规定精神时有发生。

　　XX村：月招待费共计X元;2015年2月至2016年2月租车费合计X元。

　　整改措施：按照镇财务管理制度对涉及资金逐项进行梳理，对合理开支完善相关手续，对不合理支出责令相关人员退回资金;建立健全监督机制，完善镇财经制度，杜绝此类现象再次发生。

　　责任领导：XXX、XXX、XXX

　　责任单位：XX村“两委”

　　整改时限：2019年10月底前

　　三、整改要求

　　(一)提高政治站位，加强党对脱贫攻坚工作的领导

　　要充分认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来。激发党员干部的昂扬斗志，提升干事能力，转变工作作风。加强贫困村“两委”建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。把物质脱贫和精神脱贫紧密结合，推进基层党组织树立扶贫必扶智、治贫先治愚的思想，调动贫困群众脱贫积极性，激活内生动力，做好“富口袋”与“富脑袋”工作。

　　(二)转变工作作风，做实做细脱贫攻坚工作

　　实施精准扶贫方略，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，转变各级党员干部的工作作风至关重要。要把握实情，真抓实干，打牢基础，严谨周密，杜绝资料填写、材料整理等低级错误。要充分发挥群众主导作用，扎实做好群众评议工作，防止形式主义，严禁事后编造，蒙混过关。要认真开展调查研究，加强扶贫项目前期论证工作，防止项目建成效力不足、虎头蛇尾。要严把工程建设各项程序关，在验收、审计等环节，严格执行有关规定，加强项目管理，确保扶贫质量。要找准路子，构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。

　　(三)强化监督问责，扎实推进脱贫攻坚健康发展

　　脱贫攻坚是一项极其重要、极其严肃的政治任务，开展扶贫领域监督执纪问责是打赢脱贫攻坚战的重要保障。要突出问题导向，将扶贫领域监督执纪问责作为“一把手”工程，深入推进。纪检监察机关要切实担负起监督执纪问责职责，对巡察发现的问题，要深入梳理，细究根源。对在脱贫攻坚中不担当、不作为、乱作为的，要严肃追究有关人员责任;对脱贫攻坚中的违纪违法行为，特别是在扶贫资金上动手脚、玩猫腻的，要从严惩处。要盯住重点事、重点人、重点问题，开展经常性的监督检查。落实通报制度，用身边典型教育党员干部。

　　(四)切实加以整改，确保打赢脱贫攻坚战

　　要高度重视巡察发现的问题整改工作，认真分析问题根源，切实加以整改。按照市委要求，履行整改承诺，压实整改责任，建立整改清单，实行销号制度，做到条条有整改，件件有落实。

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