讲政治、敢担当、改作风专题教育的实施方案

　　按照省市委关于开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育的统一安排部署，为了巩固和拓展秦岭北麓xxx境内违建别墅专项整治成效，推动全面从严治党向纵深发展，为全县追赶超越提供坚强保障，县委决定在全县科级以上领导干部中开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。为确保专题教育有效开展，特制定以下方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于秦岭北麓xxx境内违建别墅问题重要指示批示精神，认真贯彻落实《中共中央办公厅关于陕西省委、xxx市委在秦岭北麓xxx境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》要求，把思想教育、党性分析和整改落实结合起来，深入查找存在问题，引导领导干部深刻汲取秦岭北麓xxx境内违建别墅问题的教训，在严明党的政治纪律、政治规矩上下硬功夫，在克服形式主义、官僚主义上下硬功夫，在履行管党治党政治责任上下硬功夫，在学懂弄通、善学活用新思想上下硬功夫，在服务全县追赶超越大局上下硬功夫，以更坚定的态度、更强烈的担当、更务实的作风贯彻中央决策部署、推动xxx追赶超越高质量的发展。

　　专题教育的主题是：讲政治、敢担当、改作风。讲政治，就是把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。敢担当，就是自觉围绕全县追赶超越大局不懈奋斗、艰苦奋斗、团结奋斗，抢抓机遇、化解矛盾、破解难题，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。改作风，就是传承党的优良作风，大力弘扬延安精神，大兴学习之风、调查研究之风，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚定不移推进反腐败斗争。

　　开展专题教育要把握好4个原则：坚持政治引领，把讲政治的要求贯穿始终，使专题教育开展的过程成为加强领导干部政治能力锻炼的过程。坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到对症下药、有的放矢。坚持从严从实，严格落实各项任务要求，做到思想认识不到位不放过、突出问题不解决不放过、整改任务不落实不放过。坚持以上率下，发挥领导机关和各部门各单位主要负责同志示范带头作用，一级抓一级、层层抓落实。

　　二、时间范围

　　“讲政治、敢担当、改作风”专题教育以各级各部门、各单位领导班子为单位进行，从2018年12月初开始，前3个月集中进行开展，之后转入常态化开展。参加范围为全体县级领导，全县各镇街，县级各部门，各人民团体，党组织关系在xxx县的省、市驻周单位领导班子成员。

　　三、具体措施和要求

　　(一)坚持“四学”，开展政治学习

　　学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记关于秦岭北麓xxx境内违建别墅问题重要指示批示和中共中央办公厅《通报》，学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和《中国共产党纪律处分条例》，学习中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》、省市领导关于“讲政治、敢担当、改作风”专题教育讲话精神等内容。

　　各级党委(党组)要在丰富学习方式和提高学习针对性、实效性上下功夫，做到“四学”。

　　一是全面系统学。要原原本本、原汁原味精读、研读学习内容，不能以辅导报告、辅导材料代替原文学习。每名领导干部要于12月24日前完成学习计划的制定并抓好落实。

　　二是党课引领学。县级领导，各镇街、各部门和各单位党委(党组)书记要先学一步，学深一层，结合学习情况讲一次党课。其它领导干部也要结合学习和工作实际，到联系的村社区、分管的下属单位开展一次讲党课活动。党课要紧密结合身边正反面典型，强化教育警示效果。领导干部讲党课要于2019年1月中旬前进行，各党委(党组)书记讲党课相关材料(课件、会议记录、照片)要于2019年1月底前报县委组织部。

　　三是集中重点学。采取中心组理论学习等形式组织集体学习，进一步凝聚共识。12月底前，县委中心组要组织一次专题学习，之后要将专题教育必学内容作为2019年重点学习任务纳入中心组学习计划，具体工作由县委宣传部组织实施。各镇街、各部门、各单位要参照县委中心组做法，组织好学习。

　　四是交流研讨学。在个人自学和集体学习的基础上，要组织集体交流研讨，每位领导干部要联系个人学习、思想和工作实际，把自己摆进去、把职责摆进去，谈认识、讲体会，找短板、谈打算，促进思想交流。每名领导要结合研讨内容，撰写心得体会，并在一定范围进行交流，县委组织部将适时择优在《xxx县党建网》和“xxx党建”微信公众平台上刊登。

　　(二)用好“三个维度”，开展警示教育

　　警示教育要瞄准针对性、实效性和预防性，由县纪委具体组织实施，主要分“三个维度”开展。

　　一要以案明纪增强针对性，引导党员干部长鸣“警世钟”。以魏民洲、冯新柱为反面典型，以钱引安严重违纪违法案为深刻教训，通过举办案例巡展、召开警示教育报告会、观看警示教育纪录片、发放领导干部违纪违法典型案例忏悔录等方式，让干部汲取教训、引为镜鉴，严守党纪国法，守住做人、处事、用权底线。

　　二要以案释法增强实效性，督促党员干部筑牢“警戒线”。结合从秦岭北麓xxx境内违建别墅问题中查处的违纪违法案件，结合近年来发生在我市特别是我县的严重违纪违法案件等，通过解读案例、上廉政课等方式，集中“解剖”一批案件，警醒和教育广大领导干部增强政治意识，严守政治纪律和政治规矩，避免重蹈覆辙。

　　三要以案为鉴增强预防性，教育党员干部常怀“敬畏心”。把违规收受礼金问题专项整治、扫黑除恶专项斗争、全县干部作风问题排查和集中整治形式主义、官僚主义中查处的典型案例，及时转化为警示教育的“活教材”现场说法，从源头上打好“预防针”增强免疫力，引导各级领导干部在知敬畏、存戒惧、守底线中提升担当能力、改进工作作风。

　　(三)聚焦“四个方面”，深刻查摆问题

　　要坚持问题导向，紧密联系本地区本部门本单位实际，联系个人思想、工作、生活和作风实际，瞄着问题去，追着问题走，通过“自己反思、群众提点、上级点评、互相谈话、集体评议”等五种方式，聚焦四个方面，广泛征求对领导班子和领导干部的意见建议，查找问题。

　　一是聚焦政治建设。深入查找学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，政治纪律和政治规矩观念淡薄，“四个意识”不牢固、“两个维护”不坚决，贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示不扎实、不到位，领会把握习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念不深刻，对秦岭生态环境保护、黑臭水体排查整治、铁腕治理雾霾、“大棚房”专项清理等工作极端重要性认识不到位等问题。

　　二是聚焦管党治党。深入查找管党治党宽松软，责任不到位、压力传导层层递减，选人用人风气不正，干部监督管理不严格，反腐败力度不大，监督执纪问责不够严紧硬等问题。

　　三是聚焦担当负责。深入查找等待观望心理和畏难情绪严重，不愿担责、不愿动真碰硬，遇到问题往外躲、遇到困难绕道走，急功近利、急于求成，为官不为、廉而不勤，慢作为、乱作为，等问题。

　　四是聚焦作风建设。深入查找贯彻落实中央八项规定精神不严不实，形式主义、官僚主义严重，“庸懒散慢虚”，表态多调门高、行动少落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，瞒报谎报、弄虚作假，对群众态度冷漠、简单粗暴等问题。

　　对班子和领导干部查摆出的问题，要按照四个方面标准进行梳理总结，于2019年1月底前列出问题清单，并报县委组织部。

　　(四)做到“五个讲清楚”，严肃开展批评

　　领导班子和领导干部要把专题教育查摆的问题和开展情况写入2018年度民主生活会或组织生活会对照检查材料中，对照问题清单，深刻反思剖析，深挖思想根源，做到“四个摆进去”“五个讲清楚”。党委(党组)书记要亲自研究制定2018年度民主生活会方案，确保专题教育扎实推进。

　　“四个摆进去”“五个讲清楚”：在进行党性分析和自我剖析中，要把自己摆进去、把政治责任摆进去、把工作责任摆进去、把思想认识摆进去，要把思想认识讲清楚、把履职尽责情况讲清楚、把问题短板讲清楚、把问题根源讲清楚、把整改措施讲清楚。

　　(五)做到“五个明确”，扎实抓好整改

　　要把专题教育着力点放在整改落实上，坚持边学边查边改，对查摆出的问题，领导班子和每名领导干部要见微知著、举一反三，一一对应制定整改清单，做到“五个明确”，即问题明确、措施明确、责任明确、时限明确、效果明确。结合全县正在开展的“不忘初心、牢记使命”大调研，对短期能解决的问题立行立改、及时整改;需要长期推进的任务，要明确时限，久久为功、一抓到底，做到件件有整改、事事有回音。要将整改工作融入日常、持续用力，使讲政治、敢担当、改作风成为广大干部的长期自觉行动。对整改工作要加大通报力度，对仍然整改不力、落实不到位的，要严肃问责。建立整改问题月报销号制，从2019年1月起，各党委(党组)每月报送班子及个人整改进度，由县委组织部负责收集，如果未按时上报，由县委督查室做好督导落实。

　　四、抓好建章立制

　　专题教育要取得成效，就必须坚持一手抓整改、抓落实，一手立规矩、定制度，做到两手抓、两手硬、两促进。要紧盯生态环保领域等方面的突出问题，坚持着眼长远、标本兼治、注重长效原则，结合省、市关于“讲政治、敢担当、改作风”方面出台的一系列制度规定，研究做好我县具体落实措施，建立严格、务实的工作机制和制度规定，建立完善的督查、交办、巡查、约谈、专项督查机制和执纪问责制度，切实推动新问题和老问题一起解决、个性问题和共性问题一起解决，确保专题教育取得实效。

　　五、组织领导

　　1.落实领导责任。专题教育在县委统一领导下开展，成立专题教育领导小组，由县委书记杨向喜任组长，县委副书记杨强，县委常委、纪委书记杨辉，县委常委、组织部部长曹宝利任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责领导小组日常工作。县纪委要全程参与专题教育，认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实，县委宣传部要加强氛围营造。领导小组成员单位要积极配合、形成合力。各镇街、各部门要制定切实可行的活动方案，成立工作机构，报县委专题教育领导小组办公室。党组织书记要担负起第一责任人责任，把专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，紧紧抓在手上，亲自推动落实。各级领导干部特别是主要负责同志要坚持以上率下，高标准、严要求，带头做到讲政治、敢担当、改作风，以自身实际行动作出示范，确保专题教育取得实效。

　　2.加强督促检查。县委将成立“讲政治、敢担当、改作风”督导组，负责指导督导各镇街、各部门、各单位开展主题教育。督导组要认真检查所督导单位的实施方案、对照检查材料等，全程参与民主生活会并进行点评，督促抓好整改任务落实等情况，发现和解决问题。

　　3.搞好统筹兼顾。各镇街、各部门要统筹安排，主要做到“七个结合”，把专题教育与开展习近平总书记对我市重要指示批示贯彻落实情况“回头看”结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与贯彻落实中央纪委集中整治形式主义官僚主义部署结合起来，与开展违规收送礼金问题专项整治结合起来，与打赢脱贫攻坚战、开展扫黑除恶专项斗争结合起来，与深化“大棚房”问题专项清理整治结合起来，与推动追赶超越、践行“五个扎实”要求、推进“五新”战略任务结合起来，同时，要和省委第三巡视组反馈问题、村两委换届“回头看”、12月8日“电视问政”曝光问题等工作结合起来，确保专题教育规定动作扎实到位，取得实实在在的成效。

　　4.强化宣传引导。充分发挥报刊、电视、宣传栏等传统媒体和宣传平台优势，重视发挥网站、微博微信等新兴媒体作用，宣传专题教育的重要意义、进展和实际成效。总结推广专题教育中的好做法好经验，大力宣传先进典型，发现和挖掘一批先进典型，努力营造浓厚氛围。

　　2019年3月1日前，各镇街和县级各部门党(工)委、党组向县委专题教育领导小组办公室报送专题教育阶段性总结报告。

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