原标题：四部门整治自媒体“洗稿”和图片侵权

4月26日，时值第19个世界知识产权日，在2019中国网络版权保护与发展大会上，国家版权局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部四部门联合启动打击网络侵权盗版“剑网2019”专项行动，将开展媒体融合发展版权、院线电影网络版权、流媒体软硬件版权、图片市场版权、网络重点领域版权五方面专项整治。

4月11日，图片网站“视觉中国”因“黑洞照片”收费陷入舆论旋涡，随后关闭网站。次日，国家版权局发布声明称，将把图片版权保护纳入即将开展的“剑网2019”专项行动。国家版权局要求各图片公司要健全版权管理机制，规范版权运营，合法合理维权，不得滥用权利。

【整治】

严查图片公司假冒授权等侵权行为

此次专项行动自4月底开始到10月底结束，将开展5项重点整治。一是深化媒体融合发展版权专题保护，严厉打击未经授权转载主流媒体新闻作品的侵权行为，严肃查处自媒体通过“标题党”“洗稿”方式剽窃、篡改、删减主流媒体新闻作品的行为。

二是严格院线电影网络版权专项整治。严厉打击影院偷拍盗录及通过网盘分享、微博微信、淘宝等渠道传播盗版影视作品的行为。

三是加强流媒体软硬件版权重点监管。严厉打击IPTV、OTT及各类智能终端等流媒体硬件和各种流媒体软件、聚合类软件非法传播他人作品的行为。

四是规范图片市场版权保护运营秩序。严厉查处图片公司通过假冒授权、虚假授权等方式非法传播他人作品的侵权行为。

五是巩固网络重点领域版权治理成果。对短视频、有声读物、知识分享、网络直播等平台继续强化版权治理，巩固网络影视、音乐、文学、动漫、应用商店、网盘等领域取得的治理成果。

据介绍，“剑网2019”将加大版权执法监管力度，积极应对5G、人工智能、区块链等新技术带来的挑战，提升版权管网治网能力。

【现状】

公众号抄袭、非法转载现象严重

昨天，中国信息通信研究院发布《2018年中国网络版权保护年度报告》。报告显示，2018年短视频和网络转载领域版权秩序得到明显改善，但图片作品侵权案件爆发式增长，公众号抄袭、非法转载现象严重。

“剑网2018”查处网络侵权盗版案544件

报告显示，“剑网2018”专项行动查处网络侵权盗版案件544件，其中查办刑事案件74件、涉案金额1.5亿元。针对新兴的短视频、网络转载领域的版权问题，版权监管部门约谈重点企业，短视频和网络转载领域版权秩序得到明显改善。国家版权局强化对大型网站和重点作品版权重点监管，还推动了音乐作品转授权合作。

司法保护方面，北京市高级人民法院发布《侵害著作权案件审理指南》，最高人民法院发布了《关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》，版权审判规则日趋完善。增设北京互联网法院、广州互联网法院后，审理效率提高。

游戏作品仍然是侵权刑事案件“重灾区”

报告显示，2018年，我国网络版权保护虽然取得了重大进展，但是也存在诸多问题和挑战。报告指出，现行著作权法律制度不能适应产业发展新需求，侵权盗版方式“去中心化”增加版权保护难度，内容产业“重产轻质”创新能力不足，版权国际应对面临更多挑战。报告还提出，2018年，图片作品侵权案件爆发式增长，公众号抄袭、非法转载现象严重，案件区域集中态势非常明显。刑事案件中，游戏作品仍然是“重灾区”。

对此，报告建议加快推进《著作权法》修订进程，完善版权制度体系，鼓励创新激发原创动力，创新版权治理模式，推动版权信息共享，促进交易平台透明化。

【产业】

去年网络版权用户付费占半壁江山

国家版权局网络版权产业研究基地昨天发布《中国网络版权产业发展报告（2018）》。报告显示，2018年中国网络版权产业规模达7423亿元人民币，同比增长16.6%。

从产业构成方面看，网络新闻媒体、网络游戏和网络视频已成为中国网络版权产业的三大支柱，占总规模的比重达85%。电竞直播快速增长，市场规模突破140亿元，同比增长62%。

用户付费和广告收入双引擎驱动的盈利模式进一步稳固。中国网络版权产业的用户付费规模持续保持高速增长，总规模从2016年的2229亿元增长至2018年的3686亿元，占网络版权产业整体市场规模的比重也从2016年的44%增长到2018年的近50%。

报告分析指出，中国网络版权产业继续保持快速增长，内容视频化的牵引作用功不可没。短视频使用时长占移动互联网总时长比率，已从2016年的1.2%增长到2018年的11.4%，是流量增长最快的新业态，吸引了广告厂商的青睐，市场规模快速增长至195亿元。同时，产业新业态与成熟业态不断融合成为发展趋势，如电竞直播、音乐短视频、VR/AR游戏等领域有着巨大的潜力。

声音

版权领域可引入惩罚性赔偿措施

昨天，中宣部版权管理局局长于慈珂在2019中国网络版权保护与发展大会上表示，针对社会反映普遍的版权侵权问题，要适当提高侵权法定赔偿上限，引入惩罚性赔偿措施，并从法律制度上解决版权保护中存在的举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题。

于慈珂说，新时代要实施更加严格的知识产权保护。版权工作的重点是网络版权保护，严格保护网络版权的基本原则是依法保护。具体来讲，要在力度、范围、程度、效果四个方面发力。

在程度上，版权保护必须立足基本国情，“既不能弱化保护，也不能过强保护，不是越强越好。”

“弱化保护、过强保护都会妨害文化和经济发展，正确的政策发展是适当保护。”于慈珂说，实施版权适当保护需要综合推进、全面落实，在立法、执法等方面体现出来。

另外，在范围上要全面保护版权，对所有版权主体、客体和版权活动都要依法实施保护，不能厚此薄彼、顾此失彼，既要保护版权的创作也要保护版权的使用和传播，既要保护权利人的合法权利也要保护网络平台依法运用、合理发展。

于慈珂还提出，要继续推进网络游戏、视频、文学、音乐、动漫等网络版权业态持续快速增长，深入培养用户付费习惯，推动完善网络付费模式。

于慈珂说，网络版权的产业形态还要不断创新发展。科技发展是推动版权产业发展的重要力量，配合5G通讯、人工智能、物联网等技术变革和产业发展，应创新升级网络版权产业形态和商业模式。对此，版权主管部门将持续关注支持，探索开展国家版权创新发展基地试点工作。（采写/新京报记者 倪伟）