原標題：科技出手、法規“兜底”，共同填補城市“黑洞”

窨井蓋是城市管網的重要組成部分，近年來它們卻狀況百出。“城市看海”、井蓋“吃人、吃車”事件屢屢發生，使窨井蓋成了人們擔憂的城市“黑洞”。

公眾出行安全如何保障？不久前，最高法院、最高檢察院、公安部聯合發布《關於辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》及典型案例，明確盜竊、破壞窨井蓋行為可依法以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰，通過法律手段減少窨井傷人事件的發生。

從智慧“上雲”到法治“兜底”，窨井蓋這一關乎群眾腳下安全的城市細節，折射出城市治理哪些問題？關注城市細節，還需做些什麼？

智慧井蓋助力治理“城市病”

我國城鎮化已進入關鍵發展階段。然而，快速的城鎮化進程也引發了一些經濟社會問題。人口擁擠、交通堵塞、環境污染等“城市病”呈高發態勢。其中，小小窨井蓋引發的“城市故障”，也牽動著公眾的心。

窨井蓋相當於城市地下空間的“守門人”。近幾年，全國范圍內因井蓋缺失導致傷人、損車的事件時有發生，其中不乏一些兒童、老人、孕婦“受害者”。“守門人”的擅離職守，嚴重威脅到公眾的生命安全。2017年—2019年期間，僅媒體報道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。

本該是生命防線的窨井蓋，為何頻頻“吃人、傷人”？“窨井蓋事件，折射出我國傳統城市管理方式過於粗放，城市治理理念亟待變革，城市治理法治化保障還有待進一步增強，城市治理體系與能力現代化步伐有待進一步加快。”福建工程學院管理學院副教授王小增說。

近年來，不少地方的路面上出現了智慧井蓋，這能否有效解決這一問題？

“現在這一問題在福州極少出現，因為福州的井蓋正在全面智能化。”福建三鑫隆信息技術公司董事長張木成說，目前福州市政工程大概有10萬個雨水/污水井蓋，其中近6萬個井蓋安裝智能電子標簽，類似於身份証。

“其中，市政工程單位還在重點區域、敏感地段安裝了800多個智能井蓋，不僅能第一時間發現丟失等異常情況，還可以監控地下管網水位，及時發出汛情警報。”張木成說，同時，為了防止丟失，井蓋的第二層還安裝智能鎖將井口鎖住，非授權人員無法打開，能有效防止井蓋掉落。

目前，我國多省市都在試點推行窨井蓋智慧化管理，如北京、上海、南京、杭州、重慶等城市都在一定區域范圍內安裝了智慧井蓋。“據媒體報道，在北京亦庄已有3500個智慧井蓋，井蓋‘身份証’按不同區域、道路記錄了井蓋的產權單位、負責人等信息，結合城市電子地圖，管理人員可以實時檢測城市井蓋的各種狀態信息﹔而在重慶，當地針對交通道路的各類井蓋部署了智慧井蓋系統，已成為重慶大學城附近道路交通安全的一項樣板式工程。”福建工程學院生態環境與城鄉建設學院教授蔣柱武介紹說。

“採用智慧井蓋系統可以有效地解決井蓋監管難、維護成本高等管理問題，不僅可以及時發現相關城市基礎設施的異常情況，還可以為城市運行與管理提供第一手的決策信息，大大提高了城市基礎設施管理水平和城市治理的能力。”王小增說。

需提升城市治理精細化水平

據不完全統計，全國城市井蓋保有量高達數億套，涵蓋市政工程、電信、燃氣、道路建設等。“智能井蓋在打造智慧城市的過程中扮演著重要角色，反映了一個城市的智慧化水平。”中國工程院院士王浩說，“智能井蓋已成為非常重要的‘管理界面’，全國各個城市都在提升智能井蓋的普及率，在應用方面還有巨大的發展空間。”

但張木成也指出，為防止窨井蓋下沉、損壞問題，更主要是加強井蓋質量，降低維護成本。同時井蓋雖實現信息化，但還需要建立廠家、施工規范、保修等一套監管、溯源體系。

當前，大數據、雲計算、人工智能等前沿技術帶來的精准高效，正在為城市治理按下“快進鍵”。王小增認為，信息化能在很大程度上有效解決諸如“窨井蓋吃人”等城市細節管理問題，但要取得長久的治理效果，僅依靠科技手段還遠遠不夠，還需要相對完善的制度來支撐。

為此，蔣柱武建議，相關部門首先要按照現行國家標准和規范，抓好地下排水管道系統及其附屬設施的施工質量，嚴把竣工驗收程序，在此基礎上，可進一步建立信息數據管理體系，著力於整合信息資源，推動建立數據決策機制﹔構建先進的城市信息基礎設施，探索建立智慧城市管理模式﹔搭建城市綜合管理服務平台，鼓勵社會各方參與城市管理，建立公共服務公眾參與機制。

“城市的主體是人民，城市治理的目的也是為了人民，提升城市居民幸福感和生活品質應該是城市治理的最高追求。”王小增認為，要樹立科學的城市治理理念，應從單一治理向多元治理轉變，努力構建由政府、市場、社會多元化主體共同參與的城市綜合治理模式﹔同時，城市治理是系統性工程，可借鑒企業精益管理方法，依靠科技手段，提升城市治理的精細化水平，不斷提高城市治理的人文情懷，增強城市居民的幸福感。

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