山东省委省政府印发意见激励干部担当作为干事创业

　　近日，省委、省政府印发了《关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》，并发出通知，要求各地各部门贯彻执行。

　　《关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》全文如下：

　　为深入贯彻落实关于信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部标准和旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部、“三个区分开来”的重要指示精神，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让担当作为者政治上受关注、生活上受关心、精神上受鼓舞、经济上受奖励，进一步激励全省各级干部忠诚干净担当，着力营造干事创业的良好环境，推动党中央各项决策部署在山东落实落地，实现创新发展、持续发展、领先发展，奋力开创经济文化强省建设新局面，现提出如下意见。

　　一、健全完善正向激励机制，树立担当作为鲜明导向

　　1。大力选拔使用敢于担当的干部。坚持好干部标准，对牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同党中央保持高度一致，在大是大非面前立场坚定、坚持原则、敢于亮剑，面对歪风邪气敢于坚决斗争，在改革发展中敢于触及矛盾、迎难而上、解决难题，矢志不移推动发展，在急难险重任务和危机面前敢于挺身而出、攻坚克难，在平凡岗位、基层一线和艰苦偏远地区默默奉献、不计得失、埋头苦干的干部，要加大选拔使用力度。对担当作为的优秀干部，通过上挂下派、交流轮岗等方式优先培养使用，按照规定程序纳入各级后备干部队伍管理，特别优秀的大胆提拔使用，努力实现干部有多大担当就提供多大舞台。对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级党政正职。对干事创业实绩突出的地方和部门（单位），在选拔任用干部上重点考虑。

　　2。旗帜鲜明鼓励敢于担当的干部。深入发掘担当作为、干事创业典型，每年在全省组织开展争当“担当作为好干部”、争创“干事创业好团队”活动，每两年选树一批优秀县委书记、优秀乡镇党委书记、优秀国有企事业单位管理人员等先进典型，省委、省政府给予记功奖励，事迹突出的及时提拔使用。加强宣传引导，通过各级新闻媒体大力宣传干事创业先进典型，形成良好舆论导向，让担当作为者更有尊严、更有地位。举办先进事迹报告会，在干部身边树立看得见、摸得着的榜样和标杆。各级党组织要开展经常性谈心谈话，及时倾听干部诉求，理顺干部情绪，加强人文关怀和心理疏导，保护和激发干部干事创业热情。落实定期走访慰问制度，了解干部实际困难，对家庭确有困难的给予帮扶救助，解决后顾之忧。落实带薪休假、健康疗养、年度体检等制度，特别是在基层要保障政策内待遇落到实处。

　　3。积极奖励敢于担当的干部。对经济社会发展综合考核、专项考核以及平时考核、年度考核中位次靠前、前移幅度大、受到表彰的地方、部门（单位）和个人，

　　按规定用足用好政策进行物质奖励，加大财政保障力度。确保基层干部的工资、津贴补贴等待遇落实到位；对受到奖励的个人发放奖金，对获得各级文明单位称号的部门（单位）干部职工发放精神文明奖；对工作实绩突出的地方、部门（单位），可将领导干部平时考核、年度考核优秀等次比例按最高限确定。鼓励各地各部门（单位），探索差异化分配办法，体现奖优罚劣，避免平均主义。同时，严格政策红线，防止变相违规发放奖金和福利。

　　二、健全完善考核评价机制，客观公正评价使用干部

　　1。注重实绩考核。进一步健全完善经济社会发展综合考核体系，区分不同地域、不同领域的客观情况、发展基础、资源禀赋等因素，加大差异化考核力度，增强考核的精准度。提高实绩考核权重，把实绩考核与干部考察、平时考核、年度考核、任期考核等有机结合，切实考准考实，防止简单唯票、唯分、唯年龄、唯生产总值评价干部。通过建立工作交流平台、现场观摩、对标赶标等方式，定期组织交流担当作为、干事创业经验，搭建“擂台”，形成比学赶超氛围。探索推行考核结果在本地本部门（单位）公开，激励和鞭策干部担当作为、干事创业。

　　2。加强经常性考核。把考核功夫下在平时，经常性、近距离、有原则地广泛接触干部。完善考核方式，强化对各级领导班子成员特别是党政正职的跟踪考核，及时掌握工作先进与落后情况。注意倾听基层干部群众意见，通过调研、干部考察、平时考核、年度考核、任期考核、专项考核、民主生活会、述责述廉、执纪监督、督促检查、审计监督等渠道，全面、历史、辩证地识别干部，注重发现担当作为的干部。

　　3。强化考核结果运用。充分发挥考核“指挥棒”作用，牢固树立凭实绩用干部的导向，经考核实绩突出、担当有为的，大胆提拔重用。对工作后进、不适应岗位要求、打不开工作局面、干部群众意见较大的，及时进行组织调整。对乱作为不作为慢作为的干部及时进行谈话提醒、诫勉或者组织处理，对性质严重、影响恶劣的进行通报，让不守规矩乱作为、只守摊子不作为和敷衍了事慢作为的干部没有市场。对涉嫌违纪的，由纪检监察机关严肃处理；涉嫌违法的，移送司法机关依法处理。

　　三、健全完善容错纠错机制，为担当作为者担当

　　1。合理界定容错情形和条件。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。干部在贯彻落实党委和政府决策部署、推动重大项目重点工作时出现失误或错误，只要出发点是为了深化体制机制改革、推动经济社会发展、保障和改善民生，符合以下条件的，可予以容错免责：法律法规和党纪政纪没有明令禁止的；大胆探索创新，先行先试出现无意过失的；存在不可抗力、难以预见等因素的；主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；经过民主程序决策或对错误决策提出明确反对意见但未被采纳的；没有为自己、他人或部门（单位）谋取不正当利益的。

　　2。规范容错免责程序。各级党委、政府以及纪检监察机关、组织人事部门和相关执纪执法机关要健全完善容错纠错协调机制，在各自职责范围内履行好容错免责职责。各级党委（党组）对容错免责工作负主体责任，相关执纪执法机关负责具体组织实施。在启动问责程序的同时，问责机构一并开展容错免责调查核实，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、情节轻重和性质后果等因素，以事实为依据、以纪律规定和法律法规为准绳，及时作出认定结论。对符合容错免责的予以免责，对不符合容错情形的予以说明。

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　　3。及时容错免责、纠错防错。经认定符合容错免责情形的，可以在以下方面免责：干部提拔任用、职级晋升、职称评聘不受影响；党风廉政建设责任制考核和经济社会发展考核不受影响；地方、部门（单位）和个人平时考核、年度考核、任期考核及评先树优、表彰奖励不受影响、不作负面评价；党代会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。

　　对确需给予党内问责、行政问责或纪律处分的，可以依据有关规定，酌情予以从轻、减轻处理。有一定影响期的，影响期满后，提拔任用不受影响；受到问责的，当年度影响期满后，考核评优不受影响。

　　容错免责要坚持实事求是，严格准确把握政策，坚决反对拿敢于担当替违纪违法找理由、以容错免责为借口纵容袒护违纪违法行为。相关问责机构作出容错免责决定的同时，及时启动纠错程序，以适当方式向容错免责对象说明纠错事由，提出纠错要求，责成限期整改。同时，督促指导相关地方、部门（单位）或个人认真分析原因、深刻汲取教训，完善制度、健全机制，防止类似错误再次发生。

　　四、健全完善澄清保护机制，为担当作为者提供保障

　　1。及时消除负面影响。对信访举报中经查不属实、查无实据或经认定予以容错免责的，属实名举报的，按规定向举报人反馈结果；属匿名举报的，在一定范围内说明情况。对经查核受到恶意中伤、诬告陷害以及被恶意炒作和诽谤的干部，及时通过适当方式在一定范围为其澄清和正名，消除负面影响，为担当作为、干事创业的干部撑腰鼓劲。

　　2。严肃查处诬告陷害行为。认真区分正常检举揭发和诬告陷害，依纪依法查处诬告陷害行为。对经查属于恶意中伤、诬告陷害、散布谣言和不实消息的，要依照纪律规定和法律法规及时给予劝阻、批评、教育，涉嫌违规违纪的党员、干部给予组织处理或纪律处分，涉嫌违法的由司法机关依法处理。将诬告陷害行为与社会诚信体系建设挂钩，对有诬告陷害行为的有关人员纳入失信“黑名单”。

　　3。大力营造干事创业良好氛围。深入贯彻全面从严治党要求，严明党的纪律，严肃党内政治生活，加强党内监督，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，营造风清气正的政治生态。加大干部教育培训力度，提高干部教育培训精准度，对重要岗位的干部实行点名调训制度。加强理想信念教育和业务能力培训，引导干部牢固树立“四个意识”，激发干部干事创业的热情，提高干部敢于担当、善于担当的能力。加大对跑官要官等用人上不正之风的整治力度，凡是跑官要官、不安心工作的干部，一律记入负面清单，不得提拔重用。加强干部日常管理监督和教育，规范干部用权行为，把从严要求与关心爱护结合起来，形成干事创业良好氛围。

　　省级领导班子及成员要带头旗帜鲜明讲政治，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决在思想上政治上行动上自觉同以党中央保持高度一致，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，敢于担当、勇于作为、大胆负责，做到身先士卒、以上率下，为全省广大党员干部作出表率。全省各级党委（党组）要加强组织领导，落实主体责任，党委（党组）书记要切实履行第一责任人责任，纪检监察、组织人事、宣传以及各相关执纪执法机关部门要加强协调配合，承担起激励干部担当作为、干事创业的责任。要结合本地本部门（单位）实际，不断健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，做到上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当，形成激励干部担当作为、干事创业的强大合力，为在全面建成小康社会进程中走在前列、加快推进由大到强战略性转变、奋力开创经济文化强省建设新局面作出积极贡献。

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