落实有关督查激励措施促进投资增长推动创新创业

中国经济导报记者|杨虹

    5月11日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家卫生健康委员会负责同志出席，介绍对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励相关情况，并回答记者提问。国家发展改革委秘书长李朴民出席吹风会，介绍了国家发展改革委落实有关督查激励措施总体情况，并就促进投资增长、推动创新创业等问题回答了记者提问。

落实重大政策措施“三步走”

    在国务院办公厅统筹协调的此次督查激励工作中，国家发展改革委牵头负责固定资产投资、创新创业、老工业基地调整改造等方面激励措施。
    李朴民首先介绍了去年相关激励措施落实情况。去年4月，国务院办公厅通报印发后，国家发展改革委按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，认真组织落实有关激励措施，进一步细化、优化实施方案，确保督查激励落地生效。经梳理，国家发展改革委共对21个省（区、市）、35个市（市辖区），累计拨付中央预算内资金约107亿元，印发相关文件15份，通过奖励资金、提高补助额度、提供融资支持、减少审批环节等多种方式，进一步加大对相关地方的支持力度。特别是国家发展改革委注重梳理总结和宣传推广地方的典型经验，通过召开现场会、经验交流会、现场观摩会、组织新闻报道等多种渠道，总结宣传推广地方的有效做法和典型经验。总的来看，激励措施有力地推动了地方形成真抓实干、开拓进取的良好局面，营造了主动作为、竞相发展的浓厚氛围。比如，连续两年都有地市在培育战略性新兴产业领域受到激励的安徽省，2017年全省战略性新兴产业产值增长21.4%，比该省全部工业高5.3个百分点，对全省工业产值增长的贡献率达到31.4%。再比如，在发行企业债券领域受到激励的浙江省舟山市，2017年核准企业债券规模41.5亿元，固定资产投资和民间投资增速分别达15%和23%。
    对于今年以来的工作，李朴民介绍说，今年，国家发展改革委按照国务院要求，会同或配合相关部门，认真完成了对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的相关工作。在通报的24项激励措施中，国家发展改革委牵头组织实施的有7项，配合有关部门组织实施的有4项。牵头实施的7项督查激励措施分别涉及中央预算内投资、易地扶贫搬迁、老工业基地改造、培育战略性新兴产业、推动创新创业、支持养老服务、发行企业债券等领域，共激励12个省（区、市）、27个市、15个示范区。
    “下一步，国家发展改革委将按照国办发28号文件精神，会同相关部门和地方，进一步抓好各项督查激励措施的组织实施和贯彻落实。主要考虑是：认真落实各项激励措施，适时开展执行情况的评估，建立健全激励措施有效发挥作用的长效机制。”李朴民说。

继续深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键作用

    在记者提问环节，有记者问，国家发展改革委如何确定投资稳增长的衡量指标？这些受到激励的省份和地区都采取了哪些措施来保证投资稳增长？这些激励措施下一步将会如何落实？
    对于上述问题，李朴民回答说，为了切实做好2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方给予督查激励有关工作，国家发展改革委根据各省区市2017年固定资产投资增长情况和中央预算内投资的完成情况，同时结合拟安排奖励的投资专项2017年的实施情况，综合评选出排名靠前、代表性比较强的省份，同时进行了公示。公示后报国务院批准同意，最终确定了广西壮族自治区、海南省、贵州省、云南省和陕西省作为奖励的省份。
    从总体的情况来看，这些省份都结合实际，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，发挥投资对稳定经济增长和调整经济结构的重要作用，采取了多项措施，保持有效投资的增长，取得了积极成效。比如，广西明确了60项涉及投资和项目建设的重点任务，把责任明确到具体的部门，通过建立投资进度“红黑榜”，按月进行通报督办，并且形成了制度，持续开展督查。加强项目的审批、用地、用林、用海资金等要素的保障，杜绝项目出现先天不足的问题。“着力推动民间资本进入交通、电力、市政基础设施和大健康产业等新经济领域，这是广西的做法。”
    海南省印发了一系列政策性文件，包括出台了进一步激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展的实施意见，和进一步激发社会领域投资活力实施方案。在落实这些文件的过程中，政府在切实履行好基本公共服务职责的同时，把非基本公共服务更多交给地方，交给市场，吸引各类投资进入社会领域，不断激发民间有效投资的活力。
    李朴民表示，目前，国家发展改革委正按照国务院办公厅关于督查激励措施贯彻落实的工作要求，依据有关管理办法，结合上述各省区的项目需求情况，在2018年中央预算内投资专项中统筹安排资金用于激励，有的资金正式下达，有的资金正在履行下达程序。
    “下一步，国家发展改革委将加大地方典型经验的总结、交流和推广力度，有效激励各地认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，继续深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键作用。”李朴民透露。

“双创”成效明显，将鼓励更多社会主体投身创新创业

    据悉，在推动创新创业工作方面获得表彰的对象都是区域双创示范基地。有记者提问，这些示范基地特别是获得表彰的示范基地的发展情况如何？下一步，国家发展改革委将采取哪些措施来更好地发挥双创示范基地的带动效应？
    对此，李朴民介绍说，2016年5月、2017年6月，国务院先后批复建设两批120家大众创业万众创新示范基地，国家发展改革委按照注重客观全面、结合区域特色、坚持问题导向、兼顾现有基础的评价原则，确定了一系列重要指标，重点是从创新创业的生态环境、创新创业的支撑平台建设等方面来进行评价，并注重向市县倾斜，最终确定了创新创业工作成效显著、特色鲜明、大胆探索的15家区域示范基地作为激励对象。
    从这两年的实践来看，各示范基地强化实施创新驱动发展战略，推动高质量发展，大胆探索实践，勇于先行先试，在创新创业工作上取得了明显成效。
    李朴民表示，下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院的要求，会同相关部门和地方，把示范基地作为推进大众创业万众创新工作的重要抓手，推动落实各项激励措施，鼓励更多的社会主体投身创新创业。主要考虑有三个方面：
    一是进一步发挥示范基地先行先试作用。鼓励示范基地在深化“放管服”改革、加快科技成果转化等方面继续大胆探索实践。
    二是进一步推动示范基地融合发展。打造多个示范基地联盟，在示范基地之间、各类创新创业主体之间广泛开展多种形式的合作。
    三是进一步梳理总结亮点和经验。开展示范基地建设评估，召开全国示范基地工作研讨会，并结合“创响中国”、活动周等重大活动，在全国宣传推广亮点和经验。

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