市场经济地位

简介
　　

中美会面承认中国市场经济地位

市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。如20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国来计算我国彩电的生产成本。当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。
　　过去20多年来，中国在建立市场经济体制方面取得了重要进展。但是，包括美国、欧盟在内的许多西方国家至今（截止2009年7月）仍没有正式承认中国为市场经济国家。自加入世贸组织以来，中国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位，获得市场经济地位将有利于中国外贸进出口的发展。背景
　　中国加入世贸组织时，主要贸易伙伴因多种原因，在中国加入世贸组织文件中坚持加入了几项对中国贸易不利的条款。“非市场经济”条款存在明显问题，因为不能反映中国产品的实际情况，客观上鼓励了一些国家运用“市场经济条款”作为贸易保护主义的手段。
　　据统计，截至2004年2月，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最。由于其他世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，而且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。最重要的是，不承认中国为市场经济国家的规定严重背离了中国经济发展的现实，是不公平的。中国的市场经济地位问题

积极态度

　　“市场经济地位”不过是一种生态发展的环境，是一个国家、政府要身体力行要绝对真刀真枪去做的实事。2004年5月、12月初，中国总理温家宝出访欧盟、数次向欧盟领导人提出，希望“尽早承认中国完全市场经济地位”。2004年4月21日，中国副总理吴仪在主持第15届中美商贸联委会会议上再次提出“希望美国政府能早日承认中国市场经济地位”。美方则回应道：中美双方则一致同意，在中美商贸联委会框架内，成立6个工作小组，分别研究中国市场经济地位、中美贸易救济措施、农产品检验检疫、纺织品贸易、知识产权和贸易额统计方法等问题展开对策——有评论说，这是美方第一次针对中国市场经济地位所进行的正面表态。
　　而在此之前的2004年4月14日，自中国官方最高层传出消息说：只有410万人的新西兰成为55年以来第一个“吃螃蟹”，承认中国市场经济待遇的第一个国家。新西兰（到2003年底，新西兰人均国民总收入为13700美元）除了承认中国“市场经济体系”之外，还将于2005年与中国就自由贸易和经济合作框架谈判并达成协议——这能成为中国市场经济地位、55年来第一块多米尼骨牌倒下、接着纷纷而来的市场经济地位效应吗？5月14日，新加坡国副总理李显龙来中国访问时宣布“承认中国市场经济地位”；同月24日，到访的巴西国家总统卢拉宣布承认中国市场经济地位。5月29日，中国和马来西亚发表联合公报，马来西亚宣布承认中国“完全市场经济地位”。这是继新西兰和新加坡之后，第四个承认中国完全市场经济地位的国家。但有专家随即评论说，中国与以上四国的市场经济地位缔约及正式实施生效，怕最快也要到签约实施的一整年之后（通常国际惯例的过度缓冲期是一年时间）。
　　2003、 2004年以来，温家宝总理出访西方各大国，取得了中国20年以来历史空前的成果。除了危机公关台湾“公投”“独立”和“美中贸易战”取得关键突破之外，还有一个非常重要的历史性使命，就是希望美国和加拿大等国政府，能早日承认中国市场经济地位——这几乎是所有的西方经济列强、所有国家都关注中国的第一大问题。

现状

　　到2004年底，中国已经进行了25年多的改革开放，加入WTO也满第三个年头，而中国的市场经济状况究竟怎么样呢？为什么全球几乎所有的市场经济国家、发达国家(是指人均国民收入超过10000美元以上、全球包括美日德法英意等共有25个左右高收入国家)都不承认、也不给予中国市场经济地位呢？中国现在所实施的市场经济体制，与全球已经实施了100年的市场经济到底有哪些差别和距离呢？为什么到2004年底之前，全球绝大多数市场经济国家，竟没有多少国家承认、给予、并生效中国的市场经济地位？
　　2004 年5月前后，据说中国官方以《2003中国市场经济发展报告》蓝本及原班人马课题组，参加美国商务部中国市场经济地位听证会，但结果是一边倒而没有任何进展。据该报告课题调查向全世界发布的结论是：到2003年“中国市场化程度69%”。该报告又称“这说明中国已经是发展中的市场经济国家了”。有国际观察家一语双关说：这份《中国报告》（简称）背后的目的非常明确，就是想借此甩掉中国戴了40多年“非市场经济国家”的帽子，让中国企业在“国际反倾销诉讼中摆脱尴尬的身份”。由此可以看出，这是中国政府和企业界、国人们在加入WTO之后，梦寐以求的一个重要的“国是”与国际化环境。
　　截止2008年2月，全世界已有77个国家承认中国完全市场经济地位。中国与完全市场经济地位
　　

中国市场经济地位

　2004年11月29日，在第八次中国－东盟领导人会议上，东盟宣布承认中国完全市场经济地位。此前胡锦涛主席访问拉美国家和出席APEC会议期间，巴西、阿根廷、智利和秘鲁四国宣布承认中国的完全市场经济地位。至此，已有24个国家承认中国的完全市场经济地位。
　　而在2005年7月底，只有9个国家承认中国完全市场经济地位。经过不断的外交努力，中国与澳大利亚、韩国、巴基斯坦、印度等国就此问题的磋商也取得积极进展。欧盟、加拿大、澳大利亚、韩国、印度已经在个案中给予部分中国企业市场经济地位。

完全市场经济地位问题源何而来

　　在长达十几年的中国加入世界贸易组织的谈判中，一些国家对中国的完全市场经济地位表示怀疑。在最终签署的中国加入世贸组织议定书中，中国接受了一些限制性的条款，一是对中国实行12年特殊保障的条款；二是对中国纺织品出口的相关条款；三是对中国出口产品反倾销调查的“非市场经济地位”待遇。
　　议定书第15条规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸组织进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”，此项规定“应在加入之日后15年内终止”。也就是说，中国15年内不自动具有市场经济地位。要取得完全市场经济地位，需要得到进口国的承认。
　　加入世界贸易组织以后，中国一直与相关国家进行完全承认中国市场经济地位的谈判。2004年4月14日，新西兰率先承认中国的完全市场经济地位。这意味着中国在获得完全市场经济地位问题上首次取得突破，也表明作为西方发达国家的新西兰对中国改革开放的巨大成就给以客观承认。

完全市场经济地位决定外贸环境

　　承认中国完全市场经济地位，是对中国二十多年改革开放的承认，也是对中国社会主义市场经济体制的认可，对于改善中国的外贸环境，保证中国正常的外贸出口也有着相当大的影响。
　　中国一直是遭受反倾销调查最多的国家，据商务部统计，自1979年8月欧盟对中国出口的糖精和盐类进行反倾销调查以来，共有34个国家和地区发起了673起针对或涉及中国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件。一些国家频繁启动各种调查，严重限制了中国产品出口，减损了中国产品在当地的市场竞争力，影响了中国与这些国家和地区之间的正常贸易关系。
　　在反倾销调查中，一些世贸组织成员滥用贸易救济措施搞贸易保护主义，他们采用最多的手段就是不承认中国的完全市场经济地位。他们不是看中国的企业在生产、销售中有无政府补贴，而是选一个参照国来比较，这种做法使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇，拿这种不公正的做法去裁决中国企业进行了倾销，处以高关税或其他方面的保护措施，使中国产品不得不退出当地市场。

不承认中国完全市场经济地位不公平

　　改革开放以来，中国的对外贸易快速发展，已经成为世界第三大贸易国家。对外贸易特别是外贸出口，对于中国经济发展、税收、就业等都有着重要影响。在成为世贸组织正式成员后，中国理应得到公正的待遇。给予中国完全市场经济地位，是对客观事实的承认，也是实事求是的做法。
　　目前许多国家已经客观公正地认识到中国市场经济体制建设所取得的成绩，承认了中国完全市场经济地位。但是也要看到，占中国进出口总额45%的前三大贸易伙伴欧盟、美国和日本，无一承认中国完全市场经济地位，对中国发起贸易救济措施调查前十位国家和地区中，绝大多数没有承认中国的完全市场经济地位，对中国应对国际贸易摩擦十分不利。要最终解决中国的完全市场经济地位问题，还需要做大量艰苦细致的工作，还有很长的路要走。中美谈判

首轮中美战略与经济对话

　　2009年8月5日中国政府公布了首轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明，称美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展，并将切实考虑中方关切，通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。
　　首轮中美战略与经济对话于7月27日至28日在华盛顿举行。这份情况说明凝聚了两国在确保经济可持续和平衡增长、构建强有力的金融体系、贸易和投资、国际经济和金融机构等5方面的共识。在贸易和投资方面，这份说明称，中美两国是全球贸易体系的受益者和参与者。两国致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系，并将共同抵制贸易保护主义。
　　双方呼吁世界贸易组织（WTO）各成员按照多哈发展回合的授权，在包括谈判模式有关内容在内的已有成果的基础上，于2010年达成一个积极平衡的协议。双方重申，在当前经济不确定时期，正在进行的双边投资协定谈判有助于落实20国集团（G20）峰会对更加开放的全球经济的承诺。说明称，为促进贸易和投资，中方将逐步提高中央政府审批下限，进一步下放外资审批权限，简化外资审批程序。中方承诺遵守主权财富基金普遍接受的原则和做法。
　　为促进贸易和投资，美方确认，美外国投资委员会（CFIUS）的审查过程确保所有外国投资，不论其来源地，得到一致和公平的待遇。美方重申美国对经合组织确定的接收主权财富基金投资的开放和非歧视原则的承诺。美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展，并将切实考虑中方关切，通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。中美双方同意抓紧落实《中国－美国高技术与战略贸易发展指导原则》，加快制订《扩大中美高技术与战略贸易重点领域合作行动计划》。
　　这份说明称，双方认识到非歧视性的政府采购政策的重要性。为此，双方同意加强合作，加快中国加入《政府采购协议》（GPA）进程。这将包括中国在WTO政府采购委员会2009年10月会议前向该委员会提交一份报告，明确中方将在修改后出价中的改进之处。此外，中方承诺按照政府采购法的规定，平等对待外商投资企业和中资企业在中国生产的产品。美方确认在其采购规定下，在美国建立的企业，不论所有权性质，其在美当地生产的产品将视同于美国国内产品。
　　说明还称，双方一致肯定贸易融资对加快经济可持续增长的重要性，双方进出口银行将在该领域继续合作。双方还将在反洗钱和反恐融资（包括伪钞问题）方面加强合作。
　　第20届中美商贸联委会2009年10月28日到29日在杭州举行，中美双方签署《促进两国间投资的意向备忘录》等11个经贸合作文件。美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展，将尽快召开市场经济地位工作组会议，讨论承认中国市场经济地位问题。美方欢迎中国企业赴美投资，将确保中国企业，包括国有企业得到公平对待；也将进一步简化中国公民赴美签证手续，为签证申请提供便利。

中美第二轮战略与经济对话

　　2010年5月24日至25日，中美第二轮战略与经济对话在北京举行。对话成果丰硕。其中重要一项：美方承诺将在贸易救济调查中，认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇，并通过中美商贸联委会， 以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。

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