就业是民生之本,创业是富民之源。近年来，国家对创业创新高度重视，“大众创业、万众创新”理念深入人心，在这一大背景下，泰兴市以构建“众创空间”为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务体系，培育创业文化，在全社会掀起了创业创新新热潮。尤其是在返乡创业方面，该市积极探索、大胆尝试，走出了返乡创业新路子。
一、泰兴市返乡创业的现状
泰兴地处长三角地区，毗邻上海、苏州、无锡、常州等发达城市，全市总人口120万，劳动力资源十分丰富，每年城乡劳动力异地转移务工经商就业者达25万余人。异地转移务工经商的城乡劳动力掌握了“技门子”、鼓起了“钱袋子”、闯出了“财路子”、炼就了“雄胆子”，在该市“政府促进、社会支持、市场引导、全民参与、自主创业”的大环境下，创业创新热情高涨，返乡创业人数逐步增多、队伍不断壮大。
（一）返乡创业比例逐步提升。该市创业人员主要体现在三类群体：一是本地群众自主创业。本市部分群众利用自身掌握的资金和信息资源，积极从事商贸、物流、运输、工程承包、农产品销售和加工等创业项目，注册登记个体工商户或小微企业。二是城乡居民返乡创业。返乡创业已成为该市创业工作的新亮点，全市外出务工及求学人员中，目前已有2.153万人返乡成功创业。三是党员干部引领创业。各镇、村党员干部、大学生村官带头创业，涌现出一批创业先锋和标杆，带领广大群众逐步走上创业致富之路。根据调查统计，2017年该市创业人数累计8.34万人，其中返乡创业者2.153万人，分别比2013年增加10.6%、290%（附表一）。
附表一：
2013年—2017年泰兴市创业人数统计表
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
城乡创业者
75400
56800
31200
68300
83400
返乡创业者
5520
6030
10395
15820
21530
（二）创业实体数量显著增加。“十二五”期间，泰兴市小微企业、个体工商户如雨后春笋逐年增加，呈现“百舸争流，百业兴旺”的喜人局面。据市场监管部门统计，2017年全市工商注册私营企业1.66万户、个体工商户5.5万户，从业人员32.14万人，比2013年分别增长63%、48%、43%（附表二）。主要集中在三大领域：一是工业经济。依托以泰兴经济开发区为核心的“三区三园”及各乡镇工业集聚区，进驻规模企业612个。二是商贸经济。商贸经济是我市朝阳产业，主要聚集在市济川街道办、黄桥镇等中心集镇，以商贸业批发、零售、代销、电子商务等方式，形成了建材、五金、电器、电子、餐饮、服装、鞋帽等专业市场。2017年，全市消费品零售总额195.52亿元，同比增长10.5%。三是农村经济。积极引导农村能人发展种植、养殖、水产规模化经营，全市已建成规模养殖场（户）4123个，其中万头猪场11家、万羽禽场172家、千只羊场16家、五百头以上牛场2家、百亩特种水产养殖基地28个。
附表二：
2013年—2017年工商注册私营企业、个体工商户统计表
年份
类别
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
私营企业
1.024万户
1.22万户
1.25万户
1.42万户
1.66万户
个体工商
3.754万户
4.10万户
4.59万户
5.08万户
5.56万户
从业人
数合计
22.56万人
24.84万人
26.63万人
28.93万人
32.14万人
（三）创业项目门类日渐丰富。一是传统项目。以草根创业为主体，传统创业项目呈现旺盛的生命力。如享有国家地域标志性特色产业或知名品牌的黄桥烧饼、张桥麻将、溪桥小提琴、泰兴减速机等。二是优势项目。依托优势特色产业项目，通过集团化运营、集聚式招商，有组织、有计划引进有关项目。如该市精细化工、环保机械、新能源新材料等优势项目。三是农贸项目。在土地流转的基础上，成立专业技术合作社，以契约化、规模化高效农业项目吸引农民创业。如宣堡镇花卉苗木园、新街镇高效大篷蔬菜产业园、黄桥优质葡萄和新鲜水果种植园等。四是商贸项目。依托城区主干道店面房、超市、商业广场等，打造具有个性化销售市场。如星火路小吃一条街、鼓楼路服装一条街、长征路电子电器一条街、大庆路机电器材一条街以及好来居、红星美凯龙建筑装饰市场等。
（四）创业平台优势逐步彰显。结合市、镇、村产业经济特色，积极培育和打造一批辐射性强、规模效应大、具有特色品牌的创业孵化基地，逐步形成以省级创业孵化示范基地为龙头，以各乡镇品牌创业孵化基地为补充的多元化、立体式创业孵化基地体系。这些基地集聚效应明显，有适合大学生返乡创业的泰兴市高新技术创业孵化基地，有适合农民返乡创业的泰兴市高效农业产业园和黄桥镇农业产业园孵化基地，还有吸引返乡能人创业的姚王镇创业富民中心、黄桥返乡创业园等各类创业载体。目前，该市已建成各类创业孵化基地48家，其中，省级5家、泰州市级9家。
（五）创业服务体系日益健全。开通“创业就业服务大篷车”，开展“六送”活动进乡入户活动，在16个乡镇（街道）成立了“创业富民指导中心”，319个行政村建立了“创业富民指导站”，形成了市、镇、村三级创业服务网络，为城乡劳动者提供“一站式”、“全方位”服务。去年，又开通“网上创业就业服务超市”，设立政策咨询、动态实时、创业交流三大模块，打破时空限制，为创业者提供全方位指导。此外，建立了创业指导专家库，成立了由创业专家、创业明星组成的“义工队”，定期将“义工队”开进社区、开进乡镇，让有创业愿望的返乡人员与创业明星面对面、一对一交流互动，进一步健全了该市创业结对帮扶机制。
二、泰兴市支持返乡创业的措施
