（一）立足于激发创业活力，不断完善政策体系、加大扶持力度。一是完善政策体系。该市出台了《关于进一步推动大众创业实施意见》《泰兴市创业引导专项资金管理办法》、《泰兴市创业孵化基地管理办法》《市委市政府关于进一步推进全民创业的实施意见》《市政府办关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《市政府办关于创业担保贷款的实施意见》《关于加强电子商务创业的工作意见》等一系列政策文件，在资金扶持、税费减免、工商登记、社保补贴、融资扶持、场地租补等方面，不断加大对返乡创业者扶持力度。二是抓好政策落实。创新开展创业“六送”活动，每月开展一次创业“六送”(送政策、送指导、送项目、送培训、送补助、送贷款)进镇入村活动，将创业服务送到百姓家门口。活动已向返乡人员发放创业就业政策宣传单4000多份，解答创业疑难问题1600多人/次，收集有创业意愿及有培训需求的报名表1320多份。
（二）立足于增强创业动力，不断强化行政推力、凝聚推进合力。一是强化政府推动。该市连续两年将创业就业工作列为市政府为民办十件实事之一，始终坚持将创业就业工作摆在民生事业之首，年初提请市政府将促进创业、创业带动就业等目标任务列入市政府年度重点工作，纳入社会经济发展规划，明确各职能部门、乡镇（街道）的具体目标和职责。二是强化舆论带动。大力开展创业明星评选活动，近两年联合电视台拍摄“创业之星”专题片30多部，让创业优惠政策走进千家万户，逐步在全社会树立了“崇尚创新、鼓励创业”的氛围，弘扬了“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的创业精神。连续三年成功举办了“创业富民大赛”，将优秀项目推荐参加国家、省、泰州市的创新创业大赛。与市委组织部联合开展了“农村万名党员创业竞赛”、“城乡党员牵手、助力创业致富”、“农村贫困党员创业脱贫示范行动”等活动，举办能人型村党组织书记创业培训班。与团市委、妇联等部门联合举办了首届十佳青年创业明星评选、巾帼创业大赛等活动。
（三）立足于提升创业能力，不断建强创业载体、提高培训实效。一是加强创业载体建设。积极培育和打造辐射性强、规模效应大、具有特色品牌的创业孵化示范基地，着力实现孵化基地标准化、规范化、特色化。该市高新技术孵化基地和泰兴黄桥中小产业园、印达生态旅游发展有限公司先后被省人力资源和社会保障厅确定为“江苏省创业孵化示范基地”。 二是提高创业培训实效。发挥技工学校、就业训练中心和民营培训机构培训主体作用，开展创业培训和创业见习，重点抓好返乡人员的培训。为增强培训实效，该市建立了标准化的创业模拟实训室，创业者通过区域网进行创业模拟实训，动态生成图表数据和模拟赢亏提示等，方便了教师授课指导和分析点评。三是强化项目支撑作用。积极开展优秀创业项目评选活动，向社会广泛征集优秀的创业项目，充实到全市创业项目库，目前该市创业项目库已有成熟创业项目200多个。
（四）立足于优化创业环境，不断健全服务体系、完善服务平台。一是积极推进创业型乡镇（街道）、村（社区）建设。建立推进创业型乡镇（街道）、村（社区）组织体系和目标考核体系，把全员创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业环境满意度等，作为创建创业型乡镇（街道）、村（社区）的主要标准，努力在全市营造各级党委政府抓创业、社会组织支持创业、广大民众投身创业的良好环境。二是积极推进三级创业服务平台建设。依托市、乡镇（街道）、村（社区）公共就业服务机构，成立创业指导（服务）中心，乡镇（街道）创业服务所和村（社区）创业服务站，免费为返乡创业人员提供开业指导、创业咨询、创业扶持等 “一条龙”服务。三是积极推进创业示范点建设。在全市各乡镇（街道）大力推进创业示范点建设，着力打造创业示范园、创业示范街、创业示范村，形成市和乡镇有创业园、街道有创业街、村（社区）有创业示范点的创业孵化新格局。
三、推进农民工返乡创业存在的问题
（一）创业层次还不够高。虽然创业服务日益健全，但仍然存在一定的真空，中央、省、市出台了许多促进创业就业的优惠政策，但很多人并不完全熟悉。接受过专业创业培训、创业指导的人数仍然偏少，导致大多数创业层次不够高，创业规模较小、结构单一。据调查，多数返乡人员创办的企业场地小，规模小，存在家族式管理现象。其生产结构以批发零售、手工操作、加工制造、种植、养殖、畜禽贩运、蔬菜返销、餐饮服务等二、三产业为主，产品科技含量不高，进入门槛较低。
（二）融资渠道还不够畅。根据抽样调查，有10%左右的返乡人员有创业意愿，按此比例测算，全市8000多人有创业意愿，加上未转移农村富余劳动力中有创业意愿的农民工以及其它群体，保守估计，全市有创业意愿且缺乏资金的人数至少在一万人以上，而近年来，人社、财政、金融机构等部门的贷款扶持人数，只占有创业意愿人数的7%左右。创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，数量有限且难以维续，而目前大多数银行等金融机构更愿意把资金借贷给政府机构、国有大型企业，小企业融资难、融资贵，资金困难成为创业者的最大制约瓶颈。
（三）创业能力还不够强。大多数返乡创业者有创业意向、创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但缺乏工商、税务、金融、管理等方面的专业知识，市场分析能力、组织经营管理能力不强，难以适应市场、驾驭市场。虽然近年来创业培训力度一直在加大，但囿于师资质量、培训时间等因素影响，创业培训针对性、实效性还有待进一步提升。
四、支持返乡创业的政策建议
