陕西省2019届高校毕业生精准帮扶招聘会上，专家在为求职者提供职业咨询。新华社发

本期嘉宾

中国社会科学院副院长、学部委员 蔡昉

人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院副院长 莫荣

中国人民大学中国就业研究所所长 曾湘泉

1.去年实现了比较充分就业，但招聘需求有所收缩

光明智库：今年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面。很多网友关心，当前我国总体的就业形势如何？

蔡昉：在讨论今年的就业形势之前，首先要对2018年的就业情况作一个回顾。去年年末，全国城镇调查失业率为4.9%，比2017年年末下降0.1个百分点；城镇登记失业率为3.8%，下降0.1个百分点，求人倍率（即岗位需求数与求职人数之比）明显大于1，岗位数量供大于求。这些都表明当前我国就业是比较充分的。城镇失业率属于自然失业水平，需要有针对性地加强就业公共服务，使劳动力市场的运转更加顺畅，劳动力供求双方实现有效的匹配。

就业是民生之本。弱势群体和困难家庭通常在就业形势不好的时候受到更大的冲击，而在就业形势好转时，他们的状况会有明显改善。可见，扩大就业是保障和改善民生最好的手段之一。

要保持就业稳定，就需要从宏观政策层面进行调控，即根据反映就业状况的统计信号，如失业率、求人倍率等，采取调控手段，明确宏观经济政策实施方向和力度。如果在劳动力市场上存在结构性和摩擦性失业，也就是自然失业现象，就应该实施积极的就业政策。如果出现与经济增长波动相关的周期性失业现象，则需要实施更加宽松的货币政策和更加积极的财政政策，对宏观经济给予一定的需求侧刺激，使失业率回归到自然失业率水平。

莫荣：今年《政府工作报告》指出，2018年城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5％左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国，实现了比较充分就业。这是在经济放缓、外部不确定性因素增加、产业结构调整处于攻关期的情况下取得的，实属不易。

就业优先政策首次被置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列为宏观调控三大政策，产业、财税、金融、贸易、教育、社保等政策围绕就业综合发力，体现了党和国家对就业问题的高度重视。

曾湘泉：据中国人民大学中国就业研究所发布的CIER指数（中国就业市场景气指数）显示，2018年全年CIER指数处于2.03的较高水平。当指数大于1时，表明就业市场中劳动力需求多于供给，指数越大表明就业市场景气程度越高，就业信心越足。指数表明，2018年我国就业形势总体稳定。

不过，就业市场也出现了一些新情况。由智联招聘提供的网络招聘大数据分析表明，2018年就业市场的招聘需求较2017年整体需求下降13%。其中，互联网和金融行业表现尤为突出，分别下降50%和38%。2019年最新数据显示，第1季度需求同比上升2.50%，而供给同比上升16.70%，2月份供给大幅度增加60.48%，造成CIER指数同比下降为1.68。尽管招工难问题在我国部分地区和行业中依然存在，但整体就业市场招聘需求收缩已成为客观事实。

2.看区域看行业看群体：分类研判、对症施治

光明智库：按照不同区域、行业、群体分类，就业形势分别呈现怎样的特点，各存在什么问题？

蔡昉：对待自然失业问题，关键是要找准不同地区问题特点、细致认清三大产业就业趋势、分类研判不同人群的就业困难，对症施治。

从地区来看,东部地区处于制造业优化升级的发展阶段，自动化、人工智能等技术更新较快，自然“挤”掉了一部分岗位。沿海地区能否留住农民工，事关民生就业与经济发展。中西部地区承接了大量劳动密集型产业，用工规模较大，需要特别警惕外需受到冲击后可能产生的周期性失业问题。在承接产业转移的过程中，中西部地区要注重同步推动城镇化，为服务业的发展扩大空间。东北地区处在传统产业结构调整与升级时期，结构性和摩擦性失业问题比较大，人才外流也比较严重，需要推动第三产业和新兴业态的发展，着重加强公共就业服务。

从产业来看,我国农业劳动力比重偏高，需要加快向非农产业转移的步伐。推进户籍制度改革，是保障劳动力供给和农民工就业稳定性的重要举措。第二产业面临着剧烈的结构调整，既要防止产业比重过快下降，又要特别注意提升劳动力素质，降低自然失业率。第三产业作为重要“蓄水池”，吸纳从制造业退出的劳动力，要保持其持续发展势头，保障就业渠道畅通。

从人群来看,农民工、大学毕业生、退役军人受多重主客观因素叠加的影响，会在一定程度上面临就业难题。但他们具有年龄优势，善于学习新技能，是未来劳动主力军，可实施公共就业服务帮扶政策，帮助其早日走上理想的工作岗位。

曾湘泉：按照东中西三大区域的划分，东部地区CIER指数较高，中部次之，西部较低。2018年第4季度，东部长三角、珠三角地区劳动力需求旺盛，CIER指数均超过2。同期，包括哈尔滨、长春、沈阳和大连等在内的东北城市，CIER指数多数处于1以下。到2019年第1季度，东北地区CIER指数降至0.53，就业市场形势较严峻。另外，受城市功能疏解、去产能等政策的影响，京津冀地区CIER指数处于1之下。

近年来，不同行业间的就业景气程度呈现两极分化现象。比如，互联网行业就业景气指数在2017年第3季度曾达12.6的高峰水平。自2018年第1季度以来该行业热度明显下降，在2019年第1季度降至3.08，不过仍处于高位。而能源、矿产、造纸等传统制造产业，CIER指数近年来一直处于0.5以下的较低水平。

结构性矛盾在不同群体间有所不同。农民工数量庞大，受教育程度普遍较低；40周岁以上女性、50周岁以上男性下岗再就业群体，知识结构与市场需求有较大差距；大学生人数众多，技能不足是明显短板；转业军人的专业技能与其他群体相比并不占优势，如何创新退役军人安置模式，值得深入探讨。

莫荣：以农民工和城市“漂族”为代表的劳动者，在城乡之间、行业之间频繁流动，就业稳定性不高，职业发展空间狭窄，降低了就业质量。另外，就业扶贫任务仍十分繁重，建档立卡贫困劳动力中有劳动能力、未实现就业的情况较多，大龄低技能劳动者就业难问题也持续存在。

3.“用工荒”“就业难”并存成常态：需提高供求双方匹配程度

光明智库：就业市场上“用工荒”与“就业难”共存的怪象连续多年引发网友关注。这种矛盾是如何产生的？