报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。

　　《办法》规定：“报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。”

　　《条例》规定：“报告 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。”

　　两个文件规定的内容，前几项是下级机关主动向上级机关汇报工作情况或工作设想，后一项是下级机关被动答复上级机关的询问，其内容显然也属下级机关的工作内容而上级机关未了解者。所以从内容的性质看，都属于下级机关向上级机关汇报工作情况。

　　我国古代，下级对上级的陈述性公文有“书”、“表”、“奏”、“状”、“揭帖”、“呈”等等，内容除汇报工作外，也包括提出意见或建议、回答询问等。民国时期，下级对上级的陈述性公文用“呈”，如 1927年8月国民政府公布的《公文程式条例》规定，“下级官署对于直辖上级官署，或人民对于官署有所陈述时”，用“呈”。民国时期历次公布的公文程式中，没有“报告”这一文种。

　　中国共产党成立后，“报告”列为正式公文文种，基本上代替了“呈”。如抗日战争时期晋察冀边区、陕甘宁边区公布的公文程式，都规定，“报告”是下级向上级汇报工作、报告工作经验、工作检讨等的文种。毛泽东同志在 1948年1月7日写的《关于建立报告制度》，更严格规定地方和部队必须定期向中央报告工作情况，指出：“从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。”

　　建国以后， 1951年9月29日中央人民政府政务院颁布的《公文处理暂行办法》规定：“对上级陈述或请示事项用‘报告’。”这一规定把汇报工作和请示工作都放在“报告”一个文种里，实际操作起来不大方便。因为汇报工作一般不需要上级答复，而请示工作则必须上级答复，两者处理的缓急程度是不同的。因此，1957年10月3日下发的《国务院秘书厅关于对公文名称和体式问题的几点意见》，就把“报告”和“请示”分开为两个文种，规定：“报告是下级对上级报告工作，反映情况和问题的陈述性的文书。向上级机关报送文件、物件和答复上级机关询问的时候，也应当用报告行文。”“请示是下级机关向上级机关的请求性的文书。凡下级机关向上级机关要求审核批示的时候，应当用请示行文。报告和请示必须分开使用。报告中不能写请示事项，但请示中可以反映情况，陈述意见，说明理由，以便于上级处理。”自此以后，“报告”和“请示”正式分开。国务院办公厅在1981年、1987年、1993年发布或修订的公文程式，基本上沿袭了1957年规定的精神，只是在文字表述上更加简要而已。

　　报告的主要作用是上下沟通。从领导者来说，及时了解下属各部门的工作情况，有助于控制全局，克服薄弱环节，更好地发挥领导作用。从下级机关来说，定期向领导汇报工作情况，是避免工作出现差错和问题的重要保证。

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