中国商报/中国商网（记者 王紫）近日，有媒体报道称，携号转网在试点地区暴露出诸多问题，用户在携号转网过程中一不留神就会掉进各种“坑”。真相真的是这样吗？中国商报记者进行了一番调查。

媒体报道称，有用户反映申请携号转网障碍重重，也有的用户在转网后变成“二等用户”，连最基本的使用都成问题。与此同时，运营商也颇感委屈，既要面对转网磨合期的种种责难，又要承受留用户保增长的压力，还因为技术限制和转型磨合等遭遇了一些误解。

电信行业分析师苏敏坚在接受中国商报记者采访时，称：“行业内的普遍共识是全面推行携号转网的时间是在2022年前后，但今年政府工作报告中要求年内全国实现携号转网，督促三大运营商加快进度。总体来说，在全国实行携号转网，三大运营商有人欢喜有人愁。”

中国商网 黄丹/制图

携号转网“坑多多”？不应误导公众

携号转网，也称作号码可携带、移机不改号。打个比方，持有中国移动号码的手机用户，在转入中国电信网或中国联通(600050)网后，可以享受中国电信或中国联通提供的电信运营服务。

“携号转网的障碍包括技术问题、转出方挽留、不合理套餐规则等，这些正是试点地区需要解决的问题。去年12月，工信部委托中国信通院建设的码号管理平台投入使用，试点的五省市开始实施新的流程，携号转网技术问题已基本解决，运营商正在进行全国性的网络改造。”独立电信分析师付亮向中国商报记者表示，在试点过程中，称所面临的问题和困难都是“坑”并不准确，有媒体罗列出的用户携号转网遭遇的多种情况也应区别对待。

付亮认为，前些天有媒体指出某些运营商针对用户有“千年协议”，这确实是问题。“但长期协议更多是为了资费套餐设计需要，并不是真的要求用户千年不离网，这也是不现实的。因此，这不应该成为携号转网的障碍。主管部门应该明确，长期协议应视为无固定期限协议，用户和运营商都有权在告知对方的情况下，随时终止协议。”付亮表示，目前运营商的靓号政策是不支持转网的，试点地区也基本不让转网。他建议在全国携号转网正式实施前，主管部门应就这种问题拿出解决方案。

针对转网过程中对用户的影响，付亮分析称，这是曾经的技术问题，在试点地区推行初期确实或多或少存在。“目前五省市试点的新流程已基本解决这些问题。转网一小时内，就可在新运营商下正常使用。而且在新流程中，用户无需到转出运营商的营业厅去。”付亮表示，实际上，随着携号转网试点的成熟，转入的用户和其他选择同一套餐的用户没有什么区别，没有哪个运营商会故意让转入的新用户觉得自己是“二等公民”。

“携号转网现在还处于试点阶段，可能存在各种问题。让这些问题暴露出来，尽早拿出解决方案，就能够在全国携号转网实施时更流畅。所以现在说这些问题都是‘坑’并不准确。”付亮认为。

携号转网可保持观望态度

“正所谓家家有本难念的经，每个想携号转网的用户的理由也各不相同：有的是网络质量差，有的是资费贵，有的则是运营商服务质量不好。”TMT（科技、媒体、电信）行业观察者老刘（化名）向记者表示，携号转网全面放开势必会倒逼三大运营商进行产品和服务的全面升级。只有让行业充分竞争，才能引导行业朝着健康方向发展，从而让用户获得真正的实惠，所以一些曾经的“槽点”或因携号转网的放开而得到改善。

此外，老刘表示，“目前到底该不该把注意力全放在携号转网这个问题上，我劝大家保持观望态度”。他称，携号转网是一个极为庞大的系统性工程，需要三大运营商逐步开放接口、对接数据、系统升级，绝非一个按钮按下去就能实现这么简单。根据前期试点城市的情况，携号转网不仅手续极为复杂，而且还会出现一些副作用，比如短信的信道改变会导致部分验证码无法接收、号段无法被正确识别、无法正常登录运营商服务网站的问题。甚至还有一些用户反映，携号转网导致其不能使用微信或支付宝在线充值。

去年7月，工信部负责人表示，我国手机用户数量已经突破15亿，也就是说平均每一个人都有超过一个的手机号码。在移动通讯领域高速发展的30多年，基本可以说移动通讯市场已经达到了完全饱和的状态。携号转网的最大意义在于开放了运营商们的大门，把所有运营商放到同一擂台正面竞争。

2014年国家正式出台提速降费政策以来，运营商们的收取的资费一降再降。最近几年，三大运营商更是推出了互联网定制套餐，不但可对指定社交视频类App免收流量费，而且流量计算方式也变得更为合理。

业内人士对中国商报记者表示，为了避免用户大量流失，未来运营商们势必会采取一些措施来挽留甚至套牢用户。一方面，携号转网可以使所有用户随时更换运营商，以便享受最低的价格和最好的服务。这将倒逼运营商提高自己服务品质，打破行业垄断。另一方面，为了留下客户，各大运营商必须提供更加具有差异化、个性化的服务和套餐模式，而非采取简单粗暴的充话费送礼品之类的促销手段。对运营商来说，这既是挑战也是机遇。

链接：携号转网时间表

2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。

2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

2018年12月1日，根据工信部对号码携带工作的整体部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程。

2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年国务院政府工作报告中提出，在全国实行携号转网，规范套餐设置，降费实实在在，消费者明明白白。

2019年3月14日，工信部发布《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，强调要深化携号转网业务规范办理，不得擅自增设办理条或人为设置障碍，不得利用携号转网恶性竞争。

2019年4月4日，有媒体报道称工信部已经向三大运营商下发文件，要求三大运营商分阶段完成携号转网工作部署，确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。

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