同时，奇葩标语饱受诟病也说明随着社会的进步，老百姓的知识水平和法治意识得到很大程度提高，人们的社会心态发生了很大变化。如果说以前的地方政府习惯于管制思维，老百姓对管制思维下的种种工作方式也习以为常的话；那么现在的老百姓则更加倾向于接受政府以规则化的方式、协商性的治理思维来解决问题，并认为原先那种不讲规则、不讲法律的治理方式是一种不文明的、缺乏法治精神的工作方法。

　　可见，奇葩标语的出现，并非意味着部分标语本身一直就那么奇葩。一些曾经被社会所接受，并具有一定治理效果的标语，之所以现在看来显得过于奇葩，是因为社会处于快速变化之中，而我们是用现在的眼光去审视那些曾经符合以前基层治理情景的标语。

　　当下，我们正在推进公共服务型政府建设，标语也要与时俱进，只有体现规则化治理、符合法治思维的标语，才能较好地适应当前的社会治理环境。因此，在日常宣传工作中，基层干部应该以审慎的态度对待标语，时刻反思自己的工作心态是否跟得上时代的节奏。如果能够以普通人的身份来看待标语，让标语的内容更加温和，更具指引性，这无疑有助于标语更加接地气，推动公共政策在社会生活中扎根。

　　当然，基层干部治理观念的转变不可能一蹴而就。体现公共治理思维的标语的出现，不仅有赖于治理环境变得更加法治化，还需要基层干部思想观念上的更新。只有当真正接受并信仰协商治理、法治思维的干部逐渐成为基层干部队伍中的主干力量时，标语的奇葩色彩才有可能逐步减弱。面对奇葩标语，公众不应该对政府过于苛责，而应该以包容的心态，敦促并共同推动治理观念发生转变。

　　(作者系中南财经政法大学法学院教授、中国社会学会法律社会学研究会常务理事)

图为整改后的标语。原为“扫黑除恶，害人害己”。图片来源：广西宾阳县委员会宣传部通过官方微信号“宾阳发布”

　　广告公司不是背锅侠

　　□　于国富

　　梳理很多地方政府的工作标语，可以看出有的内容属于公益广告，有的属于地方政府为推进某项工作而实施的宣传行为。如果属于前者，应该依据《公益广告促进和管理暂行办法》管理；如果内容属于后者，出现内容违法、价值导向缺失、文字使用不规范、品位不高等情况的，应按所在政府部门的宣传工作职责分工和责任追究规定进行管理。

　　总的来说，标语制作机构是按照发布机构的委托进行内容制作的，发布机构负有提供宣传内容、审查确认制作结果、核对验收发布媒体等责任。在内容制作、发布、验收的过程中，发布机构如果认真履行职责，一般不会出现奇葩内容被公开发布的后果。所以，奇葩内容的公开使用，发布机构责无旁贷。当然，若有证据证明制作机构在制作过程中，歪曲发布机构提供的内容，或者自行制作不良内容、安装错误等，那么可以按照双方签订的合同追究责任。

　　(作者系中国广告协会法律咨询委员会委员、北京盛峰律师事务所主任律师)

　　基层服务能力亟须增强

　　□　谢庆富

　　奇葩标语频现、宣传资料照抄不当内容，一方面凸显了基层党委政府工作人员责任心不强，奉行拿来主义，自主能动性缺失，另一方面也显现基层人员文化素养堪忧。就此首先要强化基层干部责任心。基层人员都是多面手，工作能力有限，任务却很多，而且是跨条线作战。如果工作人员责任心够强，胜任多条线工作也是没有问题的，毕竟基层是执行者，上级怎么安排就怎么做工作。假如工作人员责任心不强，哪怕工作量再少，也会漏洞百出。

　　其次，要着力提升基层人员文化素养。当前有一种现象，基层年纪轻的、文字功底强的，都被上机机关抽调走了。让文化素养不高的人做对文字要求高的工作，错误在所难免。要解决这一问题，除了县区不能老从乡镇抽调文字功底强的人外，也要想方设法提升基层人员的文化素养，包括不拘一格招录真正有文化才能的人。

广西柳州出现的错误横幅标语。图：广西柳州市北部生态新区管理委员微信公众号

　　须关注基层负担问题

　　□　马涤明

　　事实上，某些标语不管是其宣传效应还是教育功能，实用性都不是很大，其更重要的作用是显示一种决心、体现一种姿态，这在某种程度上也折射出具体办事者对形式主义的心知肚明。明知是形式主义，又不能脱俗，这才是最大的问题所在。而在这个问题上频出笑话，已经到了没有最雷人、只有更雷人的境地，除了相关人员工作不认真，更大的原因是不是基层频繁应付形式主义导致的疲惫、麻木？恐怕也值得反思。

　　目前给基层减负，重点指向了会议、文件及各种报不完的资料、表格等负担。实际上，这种喷涂不完的户外宣传标语、制作没完没了的宣传牌等，也是基层的一大负担；这种负担每年耗费多少人力财力，算一算恐怕也是惊人的。因此，对这一工作的实际意义需要重新审视。至少，对群众来说并非都喜闻乐见。

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