建立容错纠错免责机制和追责问责机制，将改革创新中的失误、错误与明知故犯的违纪违法行为区别对待，有利于保护激励党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　　“三个保护”，给想干事者吃下“定心丸”

　　远处，高耸的塔吊在天际来回转动；近处，开足马力的机器在新建厂房内轰鸣……虽是寒冬季节，位于滁城东部的苏滁现代产业园内，却是一派热火朝天景象。数据显示，今年1月至10月，苏滁产业园固定资产投资、财政收入、规上工业增加值、外贸进出口等主要指标保持高位增长，均同比增长60%以上，招商引资到位资金同比增长50%以上，几年来协议引进资金近300亿元。

　　在民间投资增速持续下滑的宏观背景下，敢于担当、勇于进取的产业政策和招商举措，是苏滁产业园逆势取得靓丽成绩单的关键。 “我们设立了调转促产业发展基金，对看好的大项目大胆给予资金和政策扶持。 ”苏滁产业园党工委副书记、纪工委书记徐培昌告诉记者，能成功引进投资26亿元的长久集团乘用车生产及物流项目、投资10.5亿元的国泰大型农机项目，产业发展基金起到重要作用。

　　以产业发展基金支持大项目，固然增添招商筹码，但风险也不言而喻。“如果项目效益不好，产业基金的投入就会受损，决策者可能因此被追责。”徐培昌说，园区之所以敢于出手，是因为市里建立容错纠错免责机制，打消了大伙儿心中的顾虑。滁州市委、市政府出台《关于进一步激励党员干部改革创新、干事创业、敢于担当的若干意见》，明确建立容错纠错免责机制，并提出“三个保护”的原则：保护宽容勤政干事的干部，保护宽容敢于担当的干部，保护宽容思想解放的干部。对想干事又怕犯错的干部，这无异于一颗“定心丸”，有效激励和保护了党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　　严格程序，将无意过失与明知故犯区分开来

　　科学界定容错范围，合理设置免责程序，将改革创新中的失误、错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，是容错纠错免责机制发挥正确导向的关键。滁州市纪委制定的容错纠错免责实施办法(试行)明确指出，申请容错纠错免责处理的前提是“主观上为公为民，客观上尽职尽责”。具体情形有七类，如“上级鼓励探索创新、支持先行先试，已按程序集体研究或按规定进行报告备案的”“面对急难险重任务，不推诿、不扯皮，敢作敢为、敢于担当，因情况复杂发生失误且能够主动纠正的”等。

　　天长市是全国29个农村集体资产股份权能改革试点单位之一，试点的主要内容，是明晰农村集体所有的经营性资产产权归属，并折股量化到集体经济组织成员，其中牵涉复杂的利益关系，没有成熟经验可以借鉴，风险不言自明。“这项试点无疑属于‘上级鼓励探索创新、支持先行先试’的内容。 ”天长市委副书记贺家平告诉记者，正因为如此，当地干部才能放开手脚。截至目前，全市151个村和农村社区基本完成改革，实现资产变资本、农民变股东。

　　备案是容错免责程序设定中的重要环节。滁州城市职业学院因工程项目纠纷，打算申请仲裁，要求某投资公司赔偿数百万元损失。 “如果仲裁请求得不到支持，学院反而要承担巨额手续费，决策者也可能因此担责。”学院院长张志华告诉记者，自己已就仲裁请求向市纪委和主管部门申请容错纠错免责备案。 “其实，学院在工程中遭受损失，发生在我上任前。如果不敢为、不愿为，我可以选择把问题拖下去。”张志华坦言，从某种意义上，组织上通过备案和容错免责，为敢作敢为埋单，“这让我心里更有底，敢于主动解决这起已拖了数年的遗留问题。 ”

　　　双管齐下，严肃问责慢作为、不作为、乱作为

　　对敢于担当者的保护，与对慢作为、不作为、乱作为的惩治，犹如一枚硬币的两面。建立“三个保护”容错纠错免责机制的同时，滁州市还建立“三不保护”的追责问责机制，整治胆大妄为、懒政不为和推诿慢为现象。

　　今年5月，滁州市白米山林场内两家采石场躲避相关部门监管，夜间生产运输，造成大气污染，被媒体曝光。此前，上级环保部门已点名通报当地环境执法力度亟待加大。然而，当地政府部门并未重视。问题曝光后，滁州市纪委立即启动调查程序，严肃问责相关人员，并公开通报；市国土局、环保局及南谯区多名负责人被约谈，南谯区国土分局、环保分局等部门的多名干部，受到党内严重警告、行政警告和调离岗位等处分。

　　对白米山林场内采石场污染问题的处理依据，正是上级有关规定和滁州市党员干部问责实施办法(试行)。记者看到，针对慢作为、不作为、乱作为三种现象，实施办法分别列举了十四类问责情形。以“不作为”为例，“对职责范围内应该发现的问题没有发现，或发现后不报告、不处置，致使工作出现严重差错”等情形，均在应问责之列。今年以来，全市处置反映问题线索2516件次，立案817起，处分674人，其中包括一些因“不作为”“乱作为”而被问责的党员干部。为敢于担当者担当，向为官不为者“亮剑”。鼓励改革创新、干事创业的举措，必将收获经济社会发展的累累硕果。在“三个保护”“三不保护”的鲜明导向下，滁州市广大党员干部锐意进取、积极作为，为“十三五”发展凝聚起强大力量。

　　建立容错机制就是鼓励创新

　　党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，在选人用人问题上，旗帜鲜明地提出建立容错机制，为干部松绑解套，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”。这不仅是对选人用人规律的生动实践，更是营造风清气正政治生态环境的重要举措。

　　改革创新，是走前人没有走过的路，做前人没有做过的事，难免会有波折与失误。没有一点闯的精神，没有一点冒的气概，没有容忍挫折与失误的环境，就走不出好路和新路，干不出新的事业。建立容错纠错免责机制，也是滁州发扬敢闯敢试的传统、激励党员干部开拓进取的关键之举。

　　近年来，全面从严治党力度空前，作风建设持续深化，广大党员干部干事创业的精气神有了新的提升。但毋庸讳言，在一些党员干部特别是领导干部中，仍然存在着畏葸退缩、推诿怕事的心态。有的抱着“多干事多犯错、少干事少犯错、不干事不犯错”的想法，在需要果断决策时心怀顾虑、犹疑不定；有的奉行“好人主义”，遇到问题绕着走，碰到矛盾“打哈哈”，满足于当圆滑的“太平官”；更有的把守纪律和讲规矩当成不作为的“挡箭牌”，逃避职责，消极工作。

　　树立鲜明的政策导向，宽容改革创新中出现的失误，既可打消想干事又怕犯错者的顾虑，又清除了无所作为者的借口。人非圣贤，孰能无过？在探索创新的路途中，从来没有什么百分之百的把握，从来没有万无一失。如果求全责备，以一眚掩大德，工作中的“领头羊”就可能成为失误的“替罪羊”，形成“枪打出头鸟”的不良效应。只有把严格管理干部和热情关心干部结合起来，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励担当者，才能让他们在披荆斩棘、攻坚克难时，拥有更加充足的底气和干劲。

　　容错不等于无限度宽容，不等于可以为所欲为。发挥容错机制的正确导向，必须精准区分出于公心的失误和有意为之的违纪违法行为。具体而言，就是要把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为牟取私利的违纪违法行为区分开来，实现对作风正派、敢作敢为的干部的精准保护。 新一轮改革，啃硬骨头多，打攻坚战多，动奶酪多。破字当头、迎难而上，需要广大党员干部特别是各级领导干部带头冲锋陷阵、开拓创新。建立健全容错纠错机制，让改革创新者拥有组织和制度的坚强依靠，必将更好地激励广大党员干部争当击楫中流的改革先锋，汇聚起敢于担当、勇于改革的强大正能量。（汪国梁）

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