激励干部担当作为的 理论思考与实践推进

　　省委党校党建教研部主任、教授 储 霞

　　担当作为是人的立身之基，是干部的重要品行。党的十八大以来，习近平总书记多次对干部提出 “担当”的要求，并把它确立为好干部的标准之一。如何看待干部的担当作为，怎样引导和促进干部敢于担当作为并能够担当作为，已成为当前党的建设的重要课题。

　　一、担当作为是干部的重要品质和能力

　　干部是党的事业的骨干，承担着做决策、抓落实、破难题、解矛盾的诸多职责，和一般人相比需要有更加优秀的政治品质、更加优良的工作作风、更加优异的能力素质，唯此才能够承担起肩负的重任。担当需要勇气，同样也需要能力。这种能力突出体现在善于判断和理清是非，善于分析和解决矛盾，善于应对和化解危机，善于反思和纠正错误，善于抵制和防止不良诱惑。这就要求领导干部要有强烈的问题意识、清醒的政治头脑、娴熟的工作技能、睿智的解决思路。从这个意义上讲，担当作为不是口号的堆砌，而是以责任为前提，以能力为依托，以实干为支撑，以实效为目的所产生的综合效能。

　　二、激励干部担当作为是发挥干部积极性主动性创造性、推动伟大事业再创新辉煌的重要条件

　　要完成新的使命担当，亟须广大干部直面挑战、不惧困难、勇于担当、积极作为，以果敢、坚忍、苦干、实干的精神和高超的智慧、能力，作勇于担当作为的先锋和善于担当作为的表率。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面从严治党，加大从严管理监督干部的力度，党内政治生活气象更新。党的各级组织要直面现实，研究和抓住影响干部干事创业、担当作为的关键症结，在严管中不忘厚爱，在约束中增强激励，通过公平有效的激励，调动广大干部的积极性主动性和创造性，巩固党的十八大以来全面从严治党的积极成果，为建设高素质专业化的干部队伍提供强劲的动力。

　　三、加强组织培育和建设，创造干部担当作为的良好环境

　　加强党性教育，努力培育提升干部担当作为的品质和能力。加强党性教育，需要正视现实的压力和困扰，引导干部认识和处理好理想信念与学识能力的关系，建功立业与求真务实的关系，遵纪守法与为官有为的关系。

　　完善干部制度，为担当作为的干部提供广阔的空间舞台。各级党组织应把培养、考核、选拔任用有担当的干部，作为干部制度改革的重要内容，为敢于并能够担当的干部成长发展提供有效的制度保证。

　　规范党内生活，凝聚汇成干部担当作为的整体力量。努力把因缺乏经验、先行先试中出现的失误错误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误与明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　忠诚干净担当务实苦干实干 以新气象新担当新作为加快推进铁岭振兴

　　铁岭市委副书记、市长 李士伟

　　铁岭是辽西北欠发达地区，经济总量在全省排名靠后。特别是近年来，政治生态遭到严重破坏，经济发展出现下滑，历史遗留问题集中凸显。如何解决这些困难和问题，唯有认真贯彻落实习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，撸起袖子加油干，才能干出一片新天地，干出一个新铁岭!

　　第一，全力以赴抓招商上项目。发展是解决铁岭全部问题的关键，而发展必须以项目为支撑。针对铁岭项目储备少、项目质量不高、有效投资不足的实际，我们深入实施“双招双引”一号工程。春节上班伊始就召开了项目年动员大会，层层分解任务，层层压实责任。建立了市级领导包扶以及月调度、季通报、年拉练总结等系列制度。

　　第二，全力优化营商环境。针对企业和群众对营商环境反映强烈的问题深入开展调研，召开了企业家代表座谈会，列出了问题清单。大力推进“放管服”和“最多跑一次”改革，开展“双进双解”活动，先后向社会公布两批、114项便民和解决企业“办事难”新举措，制定了服务企业10条措施，开通了“兴企便民服务直通车”，建立了服务企业和项目的“管家制度”。

　　第三，坚定不移推进重点领域改革。针对铁岭体制机制僵化、发展活力不足的现状，切实加大了重点领域改革力度。深化国企改革，建立了“1+1+N”制度体系，组建9个国有企业集团。央企“三供一业”分离移交工作全面完成，厂办大集体改革取得阶段性进展。

　　第四，坚决打赢“三大攻坚战”。针对铁岭政府债务和养老金支付风险问题，制定了政府债务化解三年行动方案。创造性地推出“收入保险”和“健康保险”两个扶贫项目，确保了建档立卡贫困人口脱贫和住院医疗费用零负担。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进中央环保督察反馈意见整改落实。

　　第五，千方百计为百姓办实事解难事。由于历史原因，铁岭一些民生问题长期得不到解决，经常引发群众上访。对此，我们本着尽力而为、量力而行的原则，今年办理了15件民生实事，受到群众好评。特别是针对群众反映突出的“办证难”“回迁难”问题，我们坚持一个案件、一个牵头领导、一个工作班子、一套解决方案，抽调精干力量，强力推进解决。

　　第六，坚持以上率下转作风。近年来，由于铁岭政治生态遭到严重破坏，一些干部主动作为的劲头不足，不愿为、不敢为、不能为的现象十分突出。面对这些问题，作为政府主要领导，要真正发挥头雁效应，就必须以上率下，真正做到“四个一”，即破解难题要一马当先，应对挑战要一往无前，推进落实要一丝不苟，廉洁从政要一尘不染。

　　恪尽职守真抓实干 为建平振兴发展贡献力量

　　朝阳市委常委、建平县委书记 牛殿祥

　　认真贯彻落实习近平总书记关于担当作为的重要讲话精神，建平县坚持“干”字为先、“实”字为要，形成了政通人和、风清气正的政治生态和干事创业、加快发展的良好局面。

　　一、扛起党建这个“第一责任”，敢抓敢管、严抓严管，在修复政治生态上下功夫。为打开工作局面，我把重点放在了抓班子、带队伍、强党建、树正气上。不论大会小会都亮明态度，要坚持正确的选人用人导向，只要品行端、想干事、能干事、群众认可，就可以用;每有空闲时间就下乡调研，一对一与干部谈心交流，征求对县委的意见和建议。同时，要求全县党员干部向我看齐、从我做起，形成领导带头、以上率下的良好氛围。经过半年多的努力，全县的政治生态逐渐向好，广大干部的精神状态一天比一天好了起来。

　　二、坚持发展这个“第一要务”，攻坚克难、真抓实干，在推动振兴崛起上下功夫。为了扭转建平“一铁独大”的局面，在充分调研基础上，提出了实施“项目立县、产业牵动、城乡统筹、绿色发展”四大战略，壮大“矿业加工、家居建材、现代农业、特色旅游”四大产业的发展思路。在工业上，明确了“以矿为基、多元发展”的发展理念，坚持每月带队外出招商，仅2018年就实施500万元以上项目88个，总投资达128亿元。在农业上，提出了建设绿色有机农产品大县的目标，目前已发展杂粮杂豆种植9.2万公顷，杂粮产品远销欧洲、东南亚等多个国家和地区。在当前宏观经济下行等不利形势下，建平经济呈现出结构不断优化、指标稳定增长的态势。

　　三、突出稳定这个“第一保障”，直面问题、正视矛盾，在破解信访难题上下功夫。由于历史原因，建平过去信访问题很多。我感到，关系到百姓切身利益的事情，决不能拖，也不能躲，更不能新官不理旧账。为此，我召开信访联席会议，一个一个分析研判、一个一个加以解决。比如，针对设施农业大棚闲置问题，通过分流、转包、拍卖等多种手段盘活利用;针对城区拆迁难、办证难等问题，开展了专项整治，坚持做通思想工作和依法拆迁并举，加快了回迁安置进程。经过集中梳理和攻坚，全县信访难题得到逐步化解，呈现出和谐稳定的良好局面。

　　四、围绕民生这个“第一目标”，强化弱项、补齐短板，在繁荣社会事业上下功夫。为把脱贫攻坚抓实抓好，我们把产业扶贫作为根本性、战略性举措来抓，探索出了杂粮种植、生猪养殖、肉羊养殖、低保兜底和就业安置、“扶贫产业园”增收“5个全覆盖”的扶贫路径，走出一条产业全覆盖、收入多渠道的“五位一体”扶贫路子。

　　坚持严管与厚爱结合 着力推动干部勇于担当作为

　　省纪委副书记、省监委副主任 邵 林

　　激励干部担当作为是一个新的课题，党的十九大以来，我们也围绕这个课题进行了一些探索实践。特别是前一段时间，为贯彻落实好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，按照中央纪委的部署要求，我们在省委组织部等有关部门的大力支持下，开展了专题调研。我们感到，推动干部担当作为，既是紧迫的现实任务，也是重要的长期任务，更是一项系统工程，其中很重要的一个方面，就是形成激励干部担当作为的有效制度机制。

　　作为纪检监察机关，党的十九大以来，我们立足职责职能，坚持严管和厚爱、激励和约束并重，在推动干部担当作为方面，特别是制度机制建设上做了一些实践探索，主要有以下几个方面。

　　第一，强化政治监督，积极引导干部担当作为。实践中，我们感到，只有坚持把监督挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，而不是事后查处，才能有效激励干部担当作为。一是围绕压实管党治党政治责任，我们代省委起草了《关于运用监督执纪“第一种形态”办法》，不断拧紧管党治党螺丝。二是制定实施《关于巡视整改日常监督暂行办法》，明确党委(党组)履行巡视整改政治责任等5个方面重点监督内容，探索破解日常监督难题。三是通过完善工作机制，积极推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调联动，把不担当不作为问题纳入重要监督内容。

　　第二，持之以恒正风肃纪，以纪律从严督促干部担当作为。实践中，我们坚持实事求是、宽严相济，深化运用“四种形态”，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置，不主观片面，不随意放大或缩小，真正做到对干部负责。一是注重四个“紧密结合”。紧密结合中央巡视整改，紧密结合加强基层党风廉政建设，紧密结合巩固拓展落实中央八项规定精神成果，紧密结合整治选人用人不正之风，树牢干部勇于担当作为的“风向标”。二是建立跟踪回访机制。加强对受处理干部的跟踪回访，探索做好执纪审查“后半篇文章”。三是强化精准问责。持续加大追责问责力度，以问责倒逼责任落实，推动担当作为。

　　第三，探索完善保护性措施，用真诚关爱鼓舞干部担当作为。严格落实“三个区分开来”要求，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，在监督执纪问责中精准运用保护性措施，为干部担当负责。一是积极推进谈话函询采信工作。二是建立容错纠错机制。三是建立澄清正名机制。目前，大连、抚顺、本溪、辽阳、铁岭等市纪委制定了信访举报失实澄清反馈办法。大连市纪检监察机关及时为10名干部澄清问题，取得了较好的政治和社会效果。

　　加强舆论引导 营造激励干部担当作为的良好氛围

　　省委宣传部副部长 徐少达

　　习近平总书记高度重视干部队伍建设，对激励干部担当作为提出明确要求。按照中央和省委部署，省委宣传部将激励干部担当作为舆论引导当作重要任务，高度重视，精心组织，扎实推进，在全省上下努力营造干部担当作为、干事创业的良好舆论氛围。

　　一是及时安排部署，切实做好舆论引导。省委宣传部将我省加强干部队伍建设的重要部署、具体举措、成果成效纳入全年宣传报道重点内容，及时作出安排部署，先后印发《关于加强优秀基层党员干部宣传报道方案》《关于做好“弘扬爱国奋斗精神 建功立业新时代”活动宣传报道的通知》等，组织省内主要媒体积极做好我省关于激励干部新时代新担当新作为的工作宣传、成绩宣传和典型宣传。

　　二是做好政策解读，树立干事创业鲜明导向。通过组织省直主要媒体刊播言论评论等形式，全面、准确宣传中央和省委关于激励干部担当作为的政策措施和安排部署。辽宁日报、辽宁广播电视台开设“激励干部担当作为”“振兴发展靠人才”等专栏，及时宣传解读省委、省政府出台的相关政策，刊发权威报道和深度解读文章，取得良好反响。

　　三是突出典型引领，激励广大干部见贤思齐。强化正向激励引导，组织省内主要媒体大力宣传新时代新担当新作为的典型代表，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，使对标好干部标准蔚然成风。辽宁日报、辽宁广播电视台开设“驻村日记”“最美基层干部”“辽宁好人·时代楷模”等专栏，深入报道我省优秀干部的先进事迹和优良作风。同时积极选树一批好干部典型，创作出一批文艺作品，集中展示我省干部良好形象。

　　四是持续跟踪报道，保持宣传报道热度。统筹运用新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传等多种形式，对我省召开的各类干部工作会议、出台的关于干部队伍建设的各项措施以及“兴辽英才计划”等重点人才工程进行跟踪宣传报道，确保宣传进程不断、力度不减、热度不降，充分调动和激发广大干部的积极性、主动性、创造性。

　　五是加强全媒宣传，营造浓厚舆论氛围。围绕激励干部担当作为这一主题，综合运用多样化的传播方式和平台进行全媒体、全方位、立体式宣传。在做好报纸、广播电视等传统媒体宣传报道的同时，用活用好“两微一端”等新媒体，生动解读中央和省委关于干部队伍建设的政策措施，大力宣传我省坚持正确选人用人导向、营造风清气正政治生态的有力举措，讲好广大干部凝心聚力投身辽宁振兴发展的生动故事，营造激励全省干部担当作为、干事创业的浓厚氛围。

　　探索创新多措并举 激励干部担当作为

　　沈阳市委常委、组织部部长 刘桂香

　　近年来，沈阳市委组织部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期好干部标准，认真贯彻中央和省委关于激励干部新时代新担当新作为有关文件要求，探索创新、多措并举激励干部担当作为，为新一轮振兴发展凝聚了共识、汇聚了力量。

　　突出政治引领，充分激发担当作为的内生动力。坚持把习近平总书记关于激励干部担当作为的重要论述作为根本遵循，强化教育培养，引导广大干部进一步统一思想认识、提高担当能力。一是强化理论武装、增强担当的责任感。把学习贯彻习近平总书记在东北考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，分层分类、分期分批开展领导干部集中轮训，筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。二是加强党性锤炼、铸就担当的宽肩膀。加强和规范党内政治生活，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育、党史国史教育、革命传统教育，解决好干部的思想“总开关”问题。三是注重能力锻炼、提高担当的真本领。

　　采取扎实举措，努力打造担当作为的干部队伍。始终坚持新时期好干部标准，注重树立体现讲担当、重担当的鲜明导向，注重用制度为敢于担当、干事创业的干部撑腰鼓劲、保驾护航。一是树立鲜明用人导向。紧紧围绕振兴发展需要选人用人，制定出台《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》，大胆提拔重用在振兴发展中敢于触及矛盾、迎难而上的干部。二是不断增强制度保障。为激励引导党员干部主动履职尽责、担当作为，制定实施了《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》，并制定实施办法，明确容错纠错范围边界和工作程序。三是注重正向激励干部。深入开展职务与职级并行工作，有效解决基层公务员“晋升难、职务低”问题。

　　强化约束引导，积极营造担当作为的良好氛围。坚持正向激励和反向约束相结合，不断营造以担当作为为荣、以懒政避责为耻的干事创业氛围。一是集中开展专项整治。结合落实中央巡视反馈意见整改工作，于今年7月启动专项整治，对13个县(市)区和部分市直单位进行督办检查，重点查找领导干部不担当不作为问题。二是加大处置和曝光力度。强化警示教育提醒，对“不担当、不作为”问题进行严肃处理。2016年以来，在全市共处理“不担当、不作为”问题124件，对83名人员给予党纪政纪处分。三是发挥示范引领作用。通过深入调研，发现和选树了一批敢于担当、奋发有为的好干部典型。

(责任编辑：冯庆洋)

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