以法律的武器治理城市　用法治的力量建设家园

——写在《阳泉市市容和环境卫生管理条例》《阳泉市爱国卫生条例》施行之际

王旭明

　　《阳泉市市容和环境卫生管理条例》《阳泉市爱国卫生条例》将于5月1日正式施行。“两部条例”汇集民意、立法有据、特色鲜明，标志着阳泉市城市管理工作步入常态化、法制化、规范化轨道。这是我市贯彻落实习近平总书记关于城市管理重要讲话精神和中央提出的提高城市精细化管理水平的要求的具体行动；这是我市获批地方立法权后出台的第四部和第五部地方性法规条例，既是两部城市卫生管理工作的“当家法”，也是两部促进城市和谐、提升城市品质、提高人民群众幸福指数的“民生法”；这是继《阳泉市道路交通安全管理条例》和《阳泉市城市绿化条例》后，阳泉筑牢城市建设管理、加快“五城联创”法律屏障的又一重要制度成果；这是一次以精准立法促进社会文明，将全民守法与地方立法工作有机结合的实践；这是一次把社会主义核心价值观融入阳泉法治建设，以核心价值观引领地方立法，用法律和道德的力量，营造更加良好的社会风尚的探索；这是市人大利用法律武器推动城市卫生管理工作再上一个新台阶，使我市市容环境和卫生管理工作“有法可依”的责任担当。

　　“两部条例”的颁布实施，对于阳泉深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，依法治理城市提供了更加充分的法律依据，对于进一步加强城市市容和环境卫生管理，改善城市人居环境，提高市民生活质量，塑造卫生城市形象，促进全市经济社会的发展，打赢打胜创卫攻坚战具有重要的现实意义和促进作用。

　　一、坚守法治信仰，充分认识“两部条例”对依法治市、深化“五城联创”成果、建设美好阳泉的重要意义

　　阳泉是一座城镇化率很高的城市，是一座资源型老工业城市。在迈向现代化城市建设的进程中，涉及城市建设与管理、环境保护以及历史文化保护等方面的课题是越来越多。当前正在开展的“五城联创”特别是创建国家卫生城市，是让阳泉人民衣食住行更舒适，生活环境更美好，生态环境更宜居，对这座城市更认同、更依恋和更热爱的一项重要举措。而这也正是阳泉在城市功能建设、城市环境建设、城市文化建设、城市经济转型发展方面存在的短板。创建国家卫生城市，没有局外人，没有无关的单位，需要每个市民、每个部门都参与其中。市委有号召，人大有行动。市委做出“五城联创”决策部署，特别是全市掀起创卫高潮后，市人大常委会以最坚决的态度率先而为、围绕创卫谋事，以最有力的担当务实有为、服务创卫干事，以最积极的行动彰显作为、担当创卫成事，全力推动市委决策部署落实到位。“两部条例”的颁布实施，就是市人大常委会以法治的理念把市民行为规范好、机制完善好，以法治的思维把创卫工作统筹好、管理规划好，以法治的方式把城市卫生治理好、环境保护好。

　　“两部条例”的颁布实施，是市人大推进法治阳泉建设的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把发展卫生与健康事业、提高人民健康水平作为治国理政的重要组成部分部署推进。但同时，国务院的《城市市容和环境卫生管理条例》和《山西省城乡环境综合治理条例》等上位法规对城市卫生管理的规定较为宏观和原则，对可能出现的一些新情况、新问题没有详细规定，不能满足地方城市卫生管理工作更具体的要求。“两部条例”将全市卫生管理工作纳入法制化轨道，是社会领域的一项重要立法。“两部条例”的出台，一方面，是对上位法进行的细化和补充，必将有利于巩固卫生城市的创建成果，为阳泉市创造整洁、优美、宜居、文明的城市环境提供更有力的法治保障，促进我市走出一条具有阳泉特色的“五城联创”的新路子；另一方面，体现了市人大常委会主动适应新时代阳泉社会发展的需要，发挥人大职能作用，用立法工作推动法治阳泉建设。获批立法权以来，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持“三点三同”工作思路开展立法工作，即：围绕市委重点、与党委同向，旗帜鲜明讲政治；关注百姓热点、与人民同心，为民代言献实策；盯住政府难点、与政府同力，依法履职促发展，相继出台了一批地方性法规。全国人大常委会法工委备案审查室主任梁鹰对我市制定的《阳泉市大气污染防治条例》给予了高度评价，对《阳泉市道路交通安全管理条例》给予了充分肯定，表示全国人大在修订《中华人民共和国道路交通安全法》时，将积极参考阳泉市的地方立法经验，把行之有效的好做法吸收进去，推动交通安全管理相关问题得到更好的解决。可以说，立法，成为了以“良法”引领阳泉“善治”的生动实践。

　　“两部条例”的颁布实施，是市人大助力创建国家卫生城市的坚定护航。近年来，在市委的重视和支持下，我市各级党委政府高度重视爱国卫生、市容和环境卫生管理，深入开展城乡环境综合整治工作，城乡面貌有了长足的进步。尤其是我市正在如火如荼开展的创卫工作，标准之高，阵容之强，影响之大，史无前例，极大地提升了我市的城市形象和环境品质。但是，我市的爱国卫生、市容和环境卫生管理工作，仍然缺少切实可行的长效机制，城市卫生管理中还存在一些比较突出的问题。2011年2月和2012年9月市政府出台的《阳泉市爱国卫生管理办法》《阳泉市城市容貌标准实施细则》，都属于政府规范性文件，已适应不了当前城市管理工作更高的要求。因此，需要通过立法进一步明确爱国卫生、市容和环境卫生管理中的各方职责，厘清社会各方权利义务，推动改革创新和城市扩容提质，建设整洁、优美、文明、和谐的城市环境，提升居民生活质量和人民对美好生活的获得感和幸福感。为了起草好“两部条例”，2018年11月，市人大常委会组织调研小组赴湖南长沙、株洲、湘潭三市开展爱国卫生条例立法调研，学习三市创卫工作经验，深刻认识到抓创卫就是抓经济发展，抓创卫就是抓民生改善，抓创卫就是抓干部作风。“两部条例”在创卫工作进入关键时刻及时出台，顺应了改革发展的需要，顺应了“五城联创”的需要，顺应了创卫工作的需要，是保障创卫工作迎接大考、顺利通过验收的重要“法宝”。

　　“两部条例”的颁布实施，是市人大对“人民日益增长的美好生活需要”的立法回应。无论是爱国卫生工作，还是市容和环境卫生管理工作，都是维护城市正常运转的一项基础性工作，与人民群众的生活息息相关，是展现城市文明和综合竞争力的重要窗口。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我市正在全力创建国家卫生城市，迫切要求在加强卫生管理方面必须有更加积极的作为和举措。市人大常委会积极回应民生诉求，从“美好生活”的角度发力，抓好爱国卫生、市容和环境卫生管理的立法与监督工作，是贯彻落实十九大精神必不可少的选项，更是对“人民日益增长的美好生活需要”和“人民城市人民管”的立法回应，充分体现了党和人民意志的高度统一。

　　二、践行法治理念，全面推动“两部条例”学习宣传到位、贯彻实施到位和检查监督到位

　　习近平总书记指出，法律的生命力在于实施，法律的权威在于实施。法律不能光印在本上、挂在墙上，否则，就是一纸空文，还会使人民群众对法治失去信心。“两部条例”着眼的是城市卫生，营造的是阳泉的整体发展环境。我们要切实抓好“两部条例”的宣传普及工作，让公众知晓“两部条例”、认同“两部条例”，使“两部条例”深入人心，共同努力创建更加美好的城市市容和更加干净的卫生环境，切实增强人民群众的获得感和幸福感，从而实现立法目的。

　　要深入开展好“两部条例”的学习宣传。市委书记关建勋，市委副书记、市长雷健坤分别对“两部条例”的学习、宣传、贯彻提出了明确要求。各级各相关部门要把“两部条例”的学习宣传列为“七五”普法的重要内容，精心组织、周密安排，扎扎实实把“两部条例”学习好宣传好。各级领导干部要带头学，公职人员要广泛学，执法人员要精准学，广大公民要日常学，既要深入学习领会“两部条例”实质、把握核心要义，又要吃透立法精神、联系实际思考；既要全面细致地对照条文，更要与时俱进地审视爱国卫生、市容和环境卫生管理工作的目标取向、理念思路、部署举措，不断提升在城市卫生管理工作上依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。各级各类新闻媒体要综合运用各种宣传手段，大力营造良好的宣传氛围，用群众喜闻乐见的形式开展丰富多样的宣传活动，让“两部条例”真正宣传到千家万户，切实入脑入心，形成强大的宣传声势。特别是，要把学习宣传“两部条例”与打赢创卫攻坚战的宣传发动工作有机结合起来，充分发挥“两部条例”的立法引领推动作用，促进人民群众提高学法尊法守法用法的意识和能力，营造全民共治、全社会共同参与维护市容环境和卫生的良好氛围，让法治精神深入人心。

　　要扎实推进好“两部条例”的贯彻实施。市政府要切实履行好对市容和环境卫生管理与爱国卫生管理工作的法定职责。要按照“两部条例”规定要求抓紧完善“两部条例”的配套制度，尽快健全相关制度体系，切实增强两部地方性法规的针对性和可操作性。要加强对“两部条例”实施工作的组织领导，落实主体责任，厘清部门职责，形成工作合力。有关部门要把贯彻实施“两部条例”与工作实践相结合，积极推进机制体制创新，创新城市综合管理理念，努力提升管理和公共服务水平，努力推动市容和环境卫生管理工作和爱国卫生工作取得更大进展。

　　要切实加强好“两部条例”的检查与监督。市人大常委会要加大对“两部条例”贯彻执行情况的检查监督力度，通过听取工作汇报、执法检查、调查研究、组织代表视察等多种形式，全面深入了解“两部条例”的学习宣传和贯彻执行情况，及时发现问题，提出意见建议，全力支持和督促政府及其相关部门贯彻落实好“两部条例”的各项制度规定，推动“两部条例”落地生根，确保“两部条例”成为人民幸福生活的“助推器”。

　　“两部条例”事关城市形象，事关人民群众的根本利益，需要全民动手、全社会参与。广大人民群众要强化主人翁意识，积极投身到执行“两部条例”与“五城联创”特别是正在开展的创卫工作中来，知法、尊法、守法、用法，坚决杜绝不文明行为，自觉维护市容环境，用“我是阳泉人，阳泉是我家”的实际行动更好地体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则，让阳泉这座中共创建第一城更清洁、更卫生、更美观、更宜居，共同努力把阳泉建设成市民心中高满意度、高获得感、高幸福指数的一座城市。

　　三、彰显法治力量，高质量做好地方立法工作，确保习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想在我市落地生根

　　做好新时代地方立法工作，是落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的根本要求，是阳泉加快实现“项目兴市”、“聚力六大突破，实现转型崛起”、全面建成小康社会的迫切需要，是实现好、维护好和发展好全市140万阳泉人民根本利益的重要法治保障。

　　贯彻重要思想，立法工作要顺应新时代要求。中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业蓬勃大发展，给地方立法工作提出了新的更高要求，赋予了新的重大历史使命。党的十九大报告把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，对深化依法治国实践作出全面部署，为建设社会主义法治国家提供了科学指导。全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。立法是定规矩、定方圆的神圣工作。按照“五年立法规划”，2019年要制定出台《阳泉市集中供热管理条例》《阳泉市住宅专项维修资金管理办法》，任务比以前更重了，市人大常委会将始终坚持民主立法，科学立法，依法立法，切实保障立法质量。要认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、加强立法工作的重要论述精神，深刻领会把握栗战书委员长关于推进法治建设、加强改进立法工作特别是地方立法工作重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提升政治站位，切实增强做好新时代立法工作的责任感和使命感，奋力展现依法履职新作为、创造立法工作新业绩、作出服务大局新贡献。

　　坚持党的领导，立法工作要紧跟党委新部署。立法工作必须坚持正确的政治方向，在党的领导下开展立法工作，这既是立法工作的一个政治原则，也是做好地方立法工作的根本保证。具体要做到“三个思想统一”：要把思想统一到立法保证党中央和省委、市委决策部署贯彻落实上来，紧紧围绕党委中心工作大局统筹谋划立法项目。要把思想统一到立法与改革决策相衔接、引领推动经济社会发展上来，准确把握和发挥好人大在立法工作中的主导作用，既要做到举重若轻，严把立法选题关、严把报批审查和备案审查关、严把法律法规实施关；又要做到举轻若重，弥补相关制度规范的短板和缺项，准确把握我市立法需求，推动重要法规及时出台。要把思想统一到立法为民、满足人民群众对美好生活向往上来，把以人民为中心的理念贯穿到立法的各个环节，使民有所呼，法有所应；民有所求，法有所为。

　　发挥主导作用，立法工作要发挥引领新优势。既要突出人大立法主导，提升新时代地方立法水平，又要充分调动政府及其相关部门在立法基础工作中的主动性和积极性，形成合力，共同做好立法工作。要在立法思路上突出阳泉特色，要根植于我市的经济发展水平、地理资源、历史传统、人文背景这方土壤，突出地方性、实用性、可操作性，并注重发掘发展急需、特殊具体的立法事项，对于有上位法的法规项目，要走“小而精”“小而特”的路子，尽量减少和上位法的重复，起好“拾遗补缺”作用。要在价值取向上体现立法为民，要克服重权利轻责任、重管理轻服务、重处罚轻教育等倾向，注重将社会主义核心价值观融入立法工作，通过立法弘扬传统美德，引领时代风尚，匡扶公序良俗，提升文明程度，凝聚起推动社会进步的强大正能量，确保法规“立得住、行得通、真管用”，满足人民群众对美好生活的新期盼。要在法条内容上力戒形式主义，对上位法的原则规定、授权规定和主要制度进行细化，对上位法没有规定的但实际有需要的，进行补充、完善和创新，让地方性法规可操作、“接地气”、特色明、效果好，以高质量立法引领我市高质量发展。

　　抓好队伍建设，立法工作要提升担当新境界。从事立法工作使命崇高、责任重大，要以党的政治建设为统领加强地方立法队伍建设。要提高政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把做好立法作为贯彻落实党中央决策部署的实际行动，作为践行以人民为中心发展思想的具体体现，更加积极地投入到立法工作当中。要增强法律素养。既要“专”，又要“杂”，既要“深”，又要“博”，既是专家，又是杂家，既要做通才，又要当专才，树牢社会主义核心价值观，认真学习宪法法律知识，学习立法法及相关法律法规，学习立法规程和程序，学习人大工作规则，进一步强化法治思维，提高法律素养。要转变工作作风。要把调查研究作为提高立法质量的重要着力点，大兴调查研究之风，围绕立法重点难点问题，深入基层、深入实践，及时掌握新情况、新变化、新需求，把群众的意见反映上来，确保立法“立得住、行得通、真管用”，把立法工作扎根于基层群众中。要勇于担当使命。立法是一个立规矩、建规范的过程，也是一个利益调整的过程，势必会遇到阻力。立法工作者要敢于担当，敢于坚持原则，顶住压力，保持定力，破除阻力，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益，树立地方国家权力机关和立法工作者的良好形象。

　　当前，全市上下正在深入学习贯彻十九大精神，正在掀起“改革创新、奋发有为”大讨论热潮，正在努力冲刺今年各项发展目标，正在扎实推进创卫工作。凭借着这股磅礴气势，我们坚信，有市委的坚强领导，人大的有力监督，政府的高度重视，各界的积极参与，“两部条例”一定能收获良法善治的预期成效，人大立法工作也必将为谱写新时代中国特色社会主义阳泉篇章作出新的更大的贡献！

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