商丘市委副秘书长吴金山：与机关工作人员再谈公文写作事宜

　　机关公文写作，是掌握情况、研究工作，把握大势、开阔思路，是琢磨问题、解决问题，是提升自我、修炼自我的过程。领导干部和机关工作人员，要人人会写公文。这是职责所系、职能所在、职务所定。这是党和政府的一贯要求和作风。一个领导同志和机关公务人员，如果不懂公文不写公文，那么，很难胜任本职工作，也谈不上创造性地开展工作。公文写作，没有统一的答案、现成的模式、既定的规律，是一种凝结于体力与智力的综合性劳动。前段时间，笔者撰写了“积累、运作、创新”一文，对机关公文写作，谈了一些体会和看法。最近，觉得言犹未尽，又稍作一些思考，取名“谋划·善做·跨越”，奉献于大家，供指正。

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　　谋划乃为有情物

　　“落红不是无情物，化作春泥更护花”，本意说的是落花与盛花的关系。撰拟文稿，除了平日积累、写时运作、写中创新、写后总结外，更有一个关键环节，就是写前谋划。谋划是草拟公文的前提。公文的谋划，是在掌握工作情况的前提下，对公文起草、修改、成稿，进行分析、研究、策划、运作。对写好公文来说，这一过程异常重要。谋成划好，大势确立，就是制订了战略、战术。谋划之后，就着手组织收集素材、起草初稿、讨论修改。在这个意义上说，谋划与写作，有点类似落花与盛花的关系，是为了写好公文的首要步骤，是公文的“护花使者”。谋划，要与全局相联。荀子曰：“吾尝跋而望矣，不如登高之博见也。”只有登高望远，大局在胸，站在全局的高度谋划，才能写好文章。古今中外，凡是写作大家，无一不是谙熟形势、把握大势、精通世情的人。曹雪芹《红楼梦》的意境深邃，金庸武侠小说的磅礴厚重，鲁迅先生作品的嬉笑怒骂，都与他们对时势大局的体察有关。谋划，需要文稿草人员提升统揽全局、拓展思路、借鉴吸收、一叶知秋的能力。对全局知之越广越深，则谋划的质量越高。大凡有水平的公文写作者，总是胸中有全局，手中有典型。机关干部写好公文，要研究全局，准确把握国际国内形势、经济社会发展形势，主动把放到国际、国内、域外发展，运用世界眼光、战略思维，审视工作，系统分析，全盘运筹，见微知著，加强统筹协调，提高总揽全局能力，主动为领导出好主意，出大主意，提出符合时代特征和工作需要的真知灼见。尤要结合本地本单位实际，在融入大局的同时，创造性研究透，把主要精力放在发挥优势、挖掘潜力、形成合力、推动工作上。要研究历史，审时度势，考古酌今，风物长宜放眼量，心存古往今来事。同样一件事情，拘泥一隅，就事论事，也许“山重水复”，无法求解；放眼长远，追根溯源，就能柳暗花明，茅塞顿开。要研究哲学，坚持一分为二，运用发展的、联系、变化的观点，分析问题、研究事情、琢磨工作。哲学的光芒，总会照耀众人。学习哲学，研究哲学，掌握哲学，方能抛却浮躁，站位高远，适应环境，走向聪慧。要研究规律，善于从纵向横向多角度、时间空间多纬度、动态静态多形态、经济社会多层面的分析，用科学的立场、观点和方法，判断事物之间、内部各因素的关联，既要考虑当前尤要做到“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。大千世界，谁能游离于规律之外；芸芸众生，谁能凌驾于规律之上呢。要与实情相融。实情就是详细的具体情况。如同真理是群众的创造一样，公文也是由群众书写的。没有热火朝天的群众创造，就没有虎虎生威的公文诞生，更没有如火如荼的公文应用。从群众中来，到群众中去，也应是机关文秘人员写好公文的指导思想。谋划、写好公文，如果在办公室闭门造车，是写不好的；即使文字优美，也是没有针对性的空文。与实情相会，要谙熟中心工作，掌握机关工作安排部署，集中精力研究、发现和处理有关战略性和前瞻性的重大问题，认真贯彻，全力落实，实现自身工作与中心的对接、衔接。要多多靠拢群众，把自己的第二办公室建在基层、建在企业、建在火热的生产经营第一线，经常到群众中听取呼声，汲取营养，丰富知识，增强智慧，为写稿既熟悉实际，又积累素材。常言说，“涉浅水者得鱼虾，入深水者得蛟龙”。只有深入接触群众，才能掌握社情民意。要明确实情主题，把事关改革开放和现代化建设的重大问题、群众反映的热点问题、情况错综复杂而又十分棘手的难点问题，妨碍我们科学发展、和谐发展、跨越发展的关键问题，进行调查研究，反复琢磨，仔细推敲。调查研究，必须深入实际、深入群众、深入现场，沉下去，摸实情，低头倾听，平等讨论，恰当提问。尤要建立一些固定的联系点，选择不同类型、不同形式、不同方式，采用查访、访问、暗访的手段，定期不定期到群众中去，走一走，看一看，转一转，蹲蹲试点、搞搞家访。这在西方被称为“走动管理”。要参加具体实践，躬身入局，亲历亲为，利用特殊的时间，比如青年节、建党节、国庆节、元旦、春节或节假日时间，接近自然，走进生活，融入群众，与群众同吃同住同劳动，既密切同群众的关系，更为谋划好、研究好、起草好公文，奠定坚实基础。要与领导相接。主要是说与领导的思路、意图、要求、风格对接。领导意图，既反映了思想和要求，又体现了艺术和原则，具有一语中的、提纲挈领、定向指航的作用。在谋划、写作过程中，文秘人员与领导同志之间存在着一种“供求关系”：领导同志通过把文稿的总体要求、主要原则、注意事项说出来，要求文秘人员拿出高质量文稿，这是“求”；文秘人员通过思考、感悟、总结、提炼，写成文稿作品，而后交给领导审阅，这是“供”。在这种“供求关系”中，是有一定规律的。这个规律，我把它归结为“力的平行四边形法则”。领导的“求”是一个力，文秘人员的“供”是一个力，最后形成的文稿，既不完全朝着领导的方向走，更不是朝着文秘人员的方向走，而是朝着两个力的对角线走。谁的力大，就往谁的方向偏向多。由于信息不对称性原理，一般说来，往领导方向的偏向度大。两个力合并了，说明两者思维、思路、工作合拍了，公文完美；反之，说明两者的思维、思路、工作不合，偏离主题和愿意。因此，机关干部在写公文前，必须把领导的意图揣摩好、理解准、领会透。要与领导的原意相接，根据领导的叙说，原原本本把领导的要求体现出来，不断章取义。要与领导深意相接，在谋划公文中，文秘人员对领导的深意要领会透彻，不能领导说一是一，说二是二，需要予以丰富、完善、发展，把领导零散的、零星的、零碎的思路和讲话，整合、揉和、聚合在一起，形成一个完整的文稿。要与领导的真意相接，领导讲话都是直截了当的，意图表达得非常明确，这时正确理解贯彻比较容易；有的时候，由于受到某种限制，只好采取点到为止的办法，领导的意图表达的隐晦模糊，有时只是暗示。有经验的公文写作人员，在接受任务后，不是匆忙动笔，而是首先把领导的真实意图搞清楚，把任务的性质、目的、要求搞清楚，把事情的来龙去脉搞清楚，“三思而后写”。要与工作相会。“文章合为时而著，诗歌合为事而作”。公文作用的大小，源自于工作的把握。领导机关和干部写作公文，必须围绕中心工作来进行。中心工作是党委、领导最关注、投入精力最多的。中心工作的好坏，直接关系到现代化建设的成败。机关干部必须围绕中心转，为了中心干，贴着中心写。当前，我们最大的中心工作：始终坚持党的基本路线不动摇，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进。不管做什么工作，确定什么样的具体目标，都不能离开这一中心工作，不能绕开原则问题。无论大机关，还是小机关，都要围绕这一中心来谋划、开展、推进工作。由于工作性质、内容、要求、范围的差异，不同单位、部门、层级，加上时间空间的变换，尽管中心工作不变，但是，工作的具体形式、阶段重点、推进方法，完全可以千地千面、千事千面。世界所以精彩绝伦，事物所以绚丽多姿，工作所以万千气象，理由正在于此。与工作相会，要明确目标，就是深化认识，确定方向，明晰要求，加强学习，熟悉工作，为写好文稿奠实基础。要制定计划，就是根据工作情况，设计好方案，尽量贴近实际、反映实际、体现实际，遇到与实际不符的，在文稿中予以修正、充实和调整。要破解瓶颈，就是在草拟文稿中，找到制约工作的主要因素，坚持宁务其大、不务其小，宁务其少、不务其多，不平均使用力量，乱抓一气，而是集中优势力量，对一件事情说透彻、说到位，做到主题鲜明，重点突出，措施有力，成效明显。要总结经验，就是每写完一个文稿，都要琢磨总结，寻找成功或部分成功的原因，查找失败或部分失败的理由。这样,写出的公文，无论思想性、理论性，还是指导性、操作性，都会贴近领导、工作、实际。

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