图片、图表为报告作者提供

图为陕西比亚迪新能源汽车自动化生产线。图片、图表为报告作者提供

党要管党，首先是管好干部，从严治党，关键是从严治吏，从严治吏，核心是激发干部干事创业活力。今年以来，陕西省委认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局、“五大发展理念”为引领，紧紧围绕落实习近平总书记提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，结合省情实际，深入调研论证，靶向施策改革，创新建立了互为配套、同向发力的鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，明确了导向、搭建了平台、凝聚了力量，激发了广大干部攻坚克难、迎难而上的强大内生动力。

1、聚焦难题 科学谋划

党的十八大以来，党中央在全面从严治党力度空前情况下，旗帜鲜明地提出建立容错机制，鼓励改革创新，为干部松绑解套、为敢想的人“开绿灯”、为敢干的人“兜住底”。作为延安精神的发祥地，陕西省委强化“四个意识”，立足反“四风”、正党风、转作风、带社风，紧紧围绕把好干部用起来、调动干部干事创业积极性，相继出台和完善了年度目标责任考核、领导班子和领导干部综合研判、从严管理干部等一系列制度办法，取得有目共睹的显著成效。面对经济新常态和从严治党治吏笼子越扎越紧，一些干部认识跟不上，工作不适应，出现了廉而不为、严而慢为、懒政怠政等问题。如何破解这些难题，推动经济社会持续较快发展，成为摆在各级党组织面前亟待破解的重大实践命题。

2015年2月，习近平总书记来陕视察时对陕西的工作提出了具体要求。这是总书记交给陕西的一份沉甸甸的责任。尽管这些年全省综合实力大幅提升，城乡面貌显著改善，但西部地区欠发达的省情仍然没有根本改变，制约发展的瓶颈性问题仍没有从根本上解决。要实现追赶超越目标，把总书记提出的具体要求落到实处，就必须调动全省各级各类干部干事创业的积极性主动性创造性，激励广大干部自觉适应把握引领新常态，始终保持追赶超越的精气神。

新的省委领导班子统一思想认识、顺应时代大势、回应实践需求，按照习总书记的讲话精神和具体要求，从深化党的建设制度改革、巩固学习教育成果、激发干部队伍内生动力、实现追赶超越的高度，统筹谋划、精准施策，创新建立了鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把从严管理教育干部的成功经验及时升华、固化为制度成果，构筑起释放干部内动力、激发干部新活力、增强干部外压力的长效机制。

2、明规定责 系统施策

用机制激发干部干事创业活力是一项颇具创新性的系统工程。陕西省委准确把握中央精神，勇于改革创新，细化工作措施，硬化考评标准，狠抓制度落实，确保“三项机制”有力有序有效推进。

顶层设计明晰内涵。省委建立的干部管理“三项机制”，简言之就是能者上、错者容、庸者下，给干事创业者撑腰、给改革创新者松绑、让为官不为者让位，三者有机衔接、互为配套、同向发力，在干部选任、管理、考核、监督、奖惩等各个环节形成无缝衔接的制度链条，从内到外让干部管理各要素充分调动、全盘激活，全方位激励干部立足岗位、干事创业。

三管齐下推“能者上”。“出勤不出力、上班不干事，工资照样领、待遇照样拿”，是长期以来困扰干部工作的痼症顽疾。《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》，以年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核结果为主要依据，评优评先、考核奖励、选拔重用“三管齐下”、综合施策，让能干事、干成事的干部受褒奖、获重用，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。严格落实中央关于脱贫攻坚时期保持贫困县党政正职稳定要求，省委统筹考虑解决贫困县党政正职出路的“三个渠道”，即在市级班子换届中预留适量职位就地提拔；在省直机关中预留一定的副巡视员职位解决职级；对完成脱贫攻坚任务特别突出的破格提拔。宝鸡市制定了《激励干部干事创业担当有为的若干意见》，提出每年评选表彰10名“忠诚干净担当”县级领导干部、20名“创新实干”镇街党委书记（科长）、50名“爱岗敬业”普通公务员，使干部学有榜样、赶有目标。

十措并举为“错者容”。“想干怕担责、创新怕失误、不干不出错”，是长期以来困扰干部工作的思想枷锁。《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》，坚持中央“三个区分开来”原则，细化容错的11种情形，健全纠错机制，树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，为敢想、敢闯、敢试者吃下定心丸。各级党委、政府和相关工作部门履行容错纠错的主体责任，一级为一级负责、上级为下级担当，支持干部放手大胆工作、干事创业。渭南将“没有为自己、他人、单位谋取私利”作为容错的前置条件，增加了“有利于改革创新、发展大局的创新工作，群众一时难以理解和适应的”情形，同时做到“容错不容贪、容错不容罪、容错不容偏”。汉中市坚持保护改革创新、鼓励发展探索，从执行政策、推动发展、处理难题等多个方面规范了可以宽容失误的14种情形，将容错纠错融入干部日常管理，为锐意改革、敢于担当者撑腰壮胆。

七条硬杠让“庸者下”。“干部能上不能下、能进不能退”，是长期以来困扰干部工作的一大难题。《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》，抓住省管干部这一“关键少数”，根据年度目标责任考核、综合运用县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等工作不力的责任认定结果，明确了对相关干部进行调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等调整的7个方面情形，对现有规定中已经量化的做出强调，对过去没有量化的做了最大限度的量化，划出了干部下得服气的硬杠杠，真正把规矩立在了先、挺在了前。安康市将干部“下”的范围延伸到了市直事业单位和市属国有企业领导成员，具体细化为9种调整类型、27种情形，明确了因健康原因不能正常履职和双重领导部门的领导干部调整程序等问题，形成干部能上能下的良性机制。

3、真刀实枪 效应凸显

制度的生命力在于执行。陕西省委把落实“三项机制”作为干部工作的总遵循，真考实评，严格追责问责，层层传导压力，辕门立木、说到做到，推行以来全省共鼓励激励干部1122人，容错纠错156人，能下调整489人，有效激发了各级干部干事创业的积极性，凝聚起实现追赶超越的精气神。